我国调整了2025至2030年可再生能源发展目标，旨在十年内实现非化石能源翻倍。能源与清洁空气研究中心（CREA）最新研究梳理了我国2025年可再生能源目标修订内容，厘清了此前目标的模糊表述，明确其核心愿景为2025至2035年非化石能源消费总量翻番。
在评估中国十五五规划政策影响时，CREA发现，修订后目标的力度高于我国现行既定目标，即中国2030年非化石能源占比25%、2035 年占比30%。该研究进一步指出，若能源需求总量年均增速约2.5%，要达成碳强度下降要求，2030年非化石能源占比需提升至29%。
CREA还指出，2026规划草案标志着中国将从 控制能源消费转向控制碳排放转型的元年。但当前中国仅设定二氧化碳强度目标，未明确排放总量管控要求，新管控体系落地路径也不清晰，导致政策目标存在不确定性，碳排放仍有继续增长的空间。
煤炭管控信号尚不清晰
深入分析后，CREA发现中国修订后的规划提出要“推动煤炭、石油消费达峰”。
这一表述折射出政策导向的转变，相较2021年逐步压减煤炭消费的承诺有所调整，转而以“达峰”为目标，为电力、化工领域煤炭消费突破总量达峰线预留了空间。
规划中还纳入了“加强化石能源清洁高效利用”的表述。CREA认为，这本质上是指向扩张高碳密集型煤制化工产业，该产业正是我国碳排放增长的主要驱动因素之一。这一导向也意味着将推进重点化工基地强化升级，持续支撑产业扩张。
其他弱化可再生能源发展力度的核心问题
CREA同时强调，“十五五规划”未对电力行业煤炭消费设定约束性上限，也未明确2030年前电力用煤递减路径。
此外，规划未明确电力行业碳排放达峰目标，无法保障2025—2030年电力行业碳排放零增长，也难以对煤电扩张形成约束性限制。
研究建议，要实现核心气候目标，需在“十五五”初期严控煤电装机净增规模。具体措施包括叫停新建、复建煤电项目的审批，并对仍在规划中的项目收紧许可标准。
上一轮“五年规划”中要求“合理控制煤电发展规模与节奏”，本次规划并未保留。同样，对于老旧、低效、长期低负荷煤电机组的退出机制，规划仍未明确。
我国规划部门提及，2025年可再生能源发电量增量首次超越全社会用电量增量，但规划未部署煤电在新型电力系统中，从基础电源向灵活调节支撑电源转型的相关内容。
规划虽提出每年替代3000万吨煤炭消费，但相较于2025年我国31.7亿吨的煤炭消费总量，这一规模仍显不足。
清洁能源：减排增效与经济发展的核心动力
规划全程突出清洁能源核心价值，其既是能源转型、降碳减排的核心抓手，也是拉动经济增长的重要支撑。
我国新行动计划明确十年内非化石能源翻倍。若这意味着2025—2035年消费总量翻番，力度将显著高于现行目标，也让规划更具实操性，是能源转型的重要进步。
然而测算显示，若能源需求年均增长2.5%，2030年非化石能源占比需达29%才能满足碳强度下降要求。即便目标愿景宏大，具体表述仍保留了一定模糊性。
构建新型电力系统是另一核心任务，该系统以整合大规模波动式风光电源为核心，依托储能、智能电网、跨省电力交易、大电网输送体系运行。
具体部署包括大力发展电化学储能、建成1亿千瓦抽水蓄能，持续推进大型清洁能源基地建设。这类基地是近五年风光发展主力，既包括当前主导的西北沙漠清洁能源基地，也新增西南水电富集区水风光一体化基地作为重点布局。
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