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“打赢蓝天保卫战”,工业园区怎么管?看国家和各省要求
日期:2019-1-4 江苏化工网
      工业园区是固定污染源污染物排放最密集的区域,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中就工业园区污染防治管理提出了很多明确要求,各地管控措施也各有特色。根据国家发改委今年公布的《中国开发区审核公告目录》,我国各类工业园区共计2543家。随着全国各类工业企业“退城入园”,工业园区成为危险化学品、有毒有害物质的最主要聚集地,污染重、环境风险高等问题较为突出。而我国人口数量多、密度大决定了工业园区周边人口相对密集,一旦发生突发环境事件,特别是有毒有害气体突发环境事件将对人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁,开展工业园区大气污染防治管控工作已迫在眉睫。

为大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感,20187月份,国务院公开发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 (以下简称“三年行动计划”),各地也出台了适应本地情况的文件。本文收集整理了三年行动计划中有关工业园区大气污染防治和VOCs管控等方面的内容,收集范围包括国家和北京、天津、河北、上海、山东、广东等16个地方省市。

国家政策

※国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》有关工业园区大气污染防治和VOCs管控的相关要求:

•优化产业布局:重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。

•强化“散乱污”企业综合整治:列入整合搬迁类的企业及集群,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造。

•深化工业污染治理:推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。

•完善环境监测监控网络:国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。

•集中供热:完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。

•工业炉窑:集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。

•实施VOCs专项整治方案:制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,出台泄漏检测与修复标准,编制VOCs治理技术指南。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理力度。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。

•完善法律法规标准体系:研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。2019年底前,完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准制定工作,202071日起在重点区域率先执行。研究制定石油焦质量标准。加快制修订制药、农药、日用玻璃、铸造、工业涂装类、餐饮油烟等重点行业污染物排放标准,以及VOCs无组织排放控制标准。

•强化重点污染源自动监控体系建设:排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施。

•强化科技基础支撑:加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。

•加大环境执法力度。坚持铁腕治污:严格环境执法检查,开展重点区域大气污染热点网格监管,加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。

地方政策

作为我国大气污染防治的纲领性文件,“三年行动计划”自出台后,各地便纷纷响应。多个省市遵循该计划制定并陆续出台了地方性计划。以下将对包括北京、天津、河北、上海、山东、广东在内的多个省市相关文件中工业园区大气污染防治和VOCs管控要求中有特色的部分进行概括总结。

京津冀

※北京市

北京市于2018916日印发《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》,该计划具有相对明确具体的行动方案,包括已经执行制定好的北京市新增产业的禁止和限制目录,建设“一区十六园”,建立镇村产业聚集区淘汰机制,进行清洁生产审核等:

•深入推进产业绿色发展:严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录,强化资源、环境、技术条件等约束,严格控制挥发性有机物排放量大的行业项目准入。新建项目的污染物排放量实行减量替代。中关村管委会启动“一区十六园”生态园区建设工作,推进园区循环化改造、规范化发展和提质增效。加快节能环保升级改造,开展绿色工业园区、绿色工厂建设。

•建立镇村产业聚集区淘汰机制:2019年起,重点对年度考评位于全市倒数后15%的镇村产业聚集区,采取疏解、淘汰、整合、升级改造等措施,实现“腾笼换鸟”、提质增效。2020年与2017年相比,工业园区等产业聚集区主要污染物排放总量下降20%左右。

•开展清洁生产审核:完善促进清洁生产有关政策措施,进一步提高企业实施清洁生产的积极性、主动性,促进企业节能、降耗、减污、增效。2020年底前,基本完成VOCs年排放量超过25吨的企业清洁生产审核。

※天津市

天津市于2018820日印发《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划(20182020年)》,该方案针对天津的“园区围城”问题,以及督查检查的工作提出了较为具体的要求:

•加快解决“园区围城”问题:严格落实好《天津市工业园区(集聚区)围城问题治理工作实施方案》。2018年底前,对49个国家级和市级工业园区予以保留,对35个工业园区(集聚区)予以整合,对10个工业园区(集聚区)予以撤销取缔;到2020年,全市314个工业园区(集聚区)全部按计划完成保留、整合、撤销取缔工作。

•深化督察检查:持续做好中央环保督察整改落实工作,积极做好大气污染防治强化督查和专项巡查配合工作。严格落实地方环境保护主体责任,制定实施本市环境保护督察方案,建立环境保护督察制度,以各区为督察对象,并下沉至部分重点街镇、工业园区。

长三角

※上海市

上海市人民政府办公厅于201873日印发了《上海市清洁空气行动计划(2018-2022年)》。上海市在产业调整,VOCs减排控制、标准制定与监管方面提出了详实可行的计划,具体如下:

•深化产业结构调整和高污染企业淘汰:持续推进104保留工业区块产业结构优化和产业能级提升,进一步淘汰污染严重、治理无望的企业。有序推进园区外企业向园区集中,完善工业园区环保基础设施建设和监管。到2020年,涂料、油墨行业基本完成从高VOCs含量产品向低VOCs含量产品的转型升级;包装印刷、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工等行业和涉涂装工艺的企业,使用的涂料、油墨等原辅料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的转型升级。

•实施低VOCs含量产品源头替代工程:2018年起,禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶黏剂的新、改、扩建项目,现有生产项目鼓励优先使用低VOCs含量原辅料。流通消费环节推广使用低VOCs含量原辅料。

•完善地方大气环境管理标准规范体系:制定工业企业VOCs分行业稽查手册、石化和化工行业火炬、储罐和装卸过程在线监测、产业园区空气特征污染在线监测、存储过程挥发性有机物排放控制。建立健全涉VOCs工业行业排污许可证申请与核发程序、监督管理要求及相关技术规范等。推进全市排污许可证发放工作,促进重点行业治污升级改造。2018年底前,完成制药、农药等行业排污许可证核发;2020年底前,在电子、包装印刷、汽车制造等VOCs排放重点行业全面推行排污许可制度,实现全市工业企业排污许可证全覆盖。

•加强监测监管能力建设:建设大气污染源排放动态管理平台和跟踪评估系统,整合污普、VOCs、在线监测等信息,为污染防治、执法检查、减排评估等提供支撑;完善污染源监测平台建设,扩大NOx等主要污染物和VOCs等特征污染物的在线监测安装范围,督促排污单位按照要求,做好信息公开。增加对火炬、储罐、装卸等过程的在线监测能力,建立重点园区VOCs源谱和精细化排放清单。

※江苏省

江苏省于20181017日印发《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,该方案在深化工业污染治理、VOCs治理、以及大气环境监测监控能力等方面提出了比较详细的计划,并对“一企一策”与“一园一档”做了相关要求,具体如下:

•优化产业布局: 在全省选择56个园区,开展环境政策和制度集成改革试点,放大政策扶持和改革集成效应。一步规范环太湖地区涉化行业发展,沿江地区重点实施压减、转移、改造和提升计划,严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。

•深化工业污染治理: 聚焦工业园区,大幅提升区域污染防治能力,对经济开发区、高新区、工业园区等进行集中整治,加强环境基础设施标准化建设,大幅提升污染物收集、污染物处置和生态环境监测监控能力,提升园区清洁能源供应保障能力,定期开展环境绩效评价。

•深化VOCs治理专项行动:完善省重点行业VOCs排放量核算与综合管理系统,建成能够统一管理VOCs主要污染源排放、治理、监测、第三方治理单位等信息的综合平台。2018年底前,基本完成VOCs源解析工作,识别本地重点高活性VOCs物质;2019年制定出台全省重点控制的VOCs名录和VOCs重点监管企业名录。2019年底前,凡列入省VOCs重点监管企业名录的企业,均应自查VOCs排放情况、编制“一企一策”方案,地方环保部门组织专家开展企业综合整治效果的核实评估、委托第三方抽取一定比例VOCs重点监管企业进行核查,确保治理见成效。以减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂和助剂的使用为重点,推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。列入“两减六治三提升”专项行动的VOCs治理项目,2019年底前全部完成。20196月底前,地方环保部门或委托的第三方治理单位对采取单一活性炭吸附、喷淋、光催化、吸收等治理措施的企业进行抽查,依法依规查处违法排污企业,公布治理效果不达标、造假等第三方治理单位,禁止其在省内开展相关业务。

•全面提升大气环境监测监控能力:工业园区要建立与环境质量监测、环境空气异味监测要求相适应的监测能力,实行网格化监测。根据周边区域大气环境以及污染源排放特点,确定园区特征污染物。在园区内、园区边界、重点企业厂界、周边环境敏感目标处,全面建成园区大气污染预防预警监控点。园区环保基础设施安装视频监控、在线工况监控、污染物在线监测等。园区建立统一的“一园一档环境信息管理平台”,涵盖园区基本情况、企业基础档案、特征污染物名录库、环境监控预警、LDAR管理系统、园区污染溯源分析、园区风险与应急指挥以及园区环境视频监控等。

※浙江省

浙江省于2018925日印发了《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》,同广东省,浙江省也提出臭气异味的治理,并在废气治理一方面提出了如“一厂一策一档”等具体计划:

•全面推进工业园区废气治理:100个重点工业园区为抓手,全面推进各类工业园区废气治理。各地要编制工业园区废气专项整治方案,开展大气污染源排查,建立涉气排放企业清单,明确具体整治要求和重点整治项目,落实网格化管理。

•全面推进工业企业废气治理:根据大气污染物排放情况和污染治理水平,以每年完成1000个工业废气重点治理项目为抓手,全面推进工业企业废气治理,建立完善“一厂一策一档”制度。

•推进重点领域臭气异味治理: 加强工业臭气异味治理。各地全面开展臭气异味源排查工作,组织实施工业臭气异味治理。督促涉臭气异味企业采取封闭、加盖等收集处理措施,提高臭气废气收集率和处理率,明显减少工业臭气异味排放。

珠三角

※广东省

广东省于201857日印发了《广东大气污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)》。与江苏省相同,广东省同样提出了“一企一策”方案,此外,广东还提出了“百园”循环化改造、VOCs减量替代、VOCs排放电子化台账等方案,具体如下:

•深化重点行业企业清洁生产:推进“万企”清洁生产审核行动,将涉VOCs排放企业纳入强制性清洁生产审核范围,建立对已实施清洁生产审核企业的长效管理机制。强化工业园区清洁生产力度,到2020年,省级以上开发区和产业转移园内企业清洁生产审核率超过80%

•实施“百园”循环化改造:重点围绕园区公共服务类项目、产业链关键补链项目推进工业园区实施循环化改造。到2020年,推动100个工业园区实施循环化改造,创建国家级循环化改造试点园区。鼓励工业集聚区建设集中的喷涂工程中心和有机废物回收再生利用中心,并配备高效治理设施。

•实施建设项目VOCs减量替代:制定广东省VOCs总量控制指标审核及管理相关办法。珠三角地区建设项目实施挥发性有机物排放两倍削减量替代,粤东西北地区实施减量替代,对VOCs指标实行动态管理,严格控制区域VOCs排放量。各城市建成区严格限制建设化工、包装印刷、工业涂装等涉VOCs排放建设项目,新建涉VOCs排放工业企业原则上应入园进区。

•推广应用低VOCs原辅材料:出台《低挥发性有机物含量涂料限值》。推广低VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品,到2020年,大幅提高印刷、家具制造、工业涂装重点工业企业低毒、低(无)VOCs含量、高固份原辅材料推广应用水平,替代比例分别不低于60%60%30%

•分解落实VOCs减排重点工程:2018年底前完成省重点监管企业VOCs“一企一策”综合治理整治,2020年底前完成市重点监管企业VOCs“一企一策”综合治理整治任务。对VOCs排放集中的工业园区、产业聚集区等区域,制定园区VOCs综合整治实施方案,并跟踪评估防治效果。重点推进炼油石化、化工、工业涂装、印刷、制鞋、电子制造等重点行业,以及机动车和油品储运销等领域VOCs减排。各地级以上市按照本辖区重点行业全面覆盖的原则,细化分解VOCs减排目标,梳理治理工程项目,形成重点行业VOCs排放治理项目清单.

•检查审核VOCs治理成效:逐年滚动开展VOCs排放企业综合整治方案制定及落实情况的抽查审核。每年以炼油石化、化工和医药化工企业为重点,实施企业LDAR技术应用情况的审核评估。严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,提高行业VOCs排放控制水平。

•建立重点工业企业VOCs排放电子化台账:各地要组织企业登录“广东省挥发性有机物信息综合管理系统”平台,按要求填报并逐年更新相关信息,摸清辖区内VOCs排放工业企业数量、分布、主要生产工艺装备、VOCs生产和排放环节、治理措施及效果等底数。各地市要建立本辖区重点VOCs排放企业污染管理台账,将VOCs排放量10/年以上的企业列入市级重点监管企业;可根据实际情况将VOCs排放量3-10/年的企业列入市级重点监管企业。

•完善VOCs防治政策标准体系:制定广东省低VOCs产品目录,规范产品生产及销售环节。出台重点工业行业挥发性有机物综合排放标准。研究制定火焰离子化监测(FID)在线监测技术规范。发布重点行业VOCs污染防治先进技术名录,引导和规范排污企业开展技术选取。建立VOCs排放量核算体系。

加强恶臭污染防治:制定实施广东省恶臭污染防治工作方案,各城市重点加强对石化、化工园区及居民投诉集中的热点地区的恶臭污染排查和防控,通过源头控制、清洁生产、加强监管等措施严格控制恶臭气体排放,减少恶臭污染影响。

长江中上游

※湖北省

湖北省于20181027日印发了《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018-2020年)》,湖北地处长江中上游地带,工业污染对长江水质有着不可忽视的影响,与浙江省相同,湖北省提出长江干流及主要支流岸线一公里范围内不再新建重化工及造纸行业项目。此外还提出了污染企业搬迁改造等方案计划,具体如下:

•优化产业布局:长江干流及主要支流岸线一公里范围内不再新建重化工及造纸行业项目,一公里外的石油化工和煤化工项目必须进园区,全省严格控制新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。

•加快重污染企业搬迁改造:加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,以及长江沿线化工企业关改搬转工作。积极推进61区老工业区151家工业企业搬迁改造工作,促进产业空间布局优化,到2020年,重污染企业搬迁项目完成90%以上。各市州已明确的退城企业要明确时间表,逾期不退城的依法予以停产。

•推进园区循环化改造:加快实施《湖北省园区循环化改造推进方案》。重点抓好国家级循环化改造示范试点及重点支持园区建设,积极支持省级园区循环化改造项目建设。

•加强污染源监测能力建设:臭氧容易超标的城市和石化、化工园区2020年底前形成环境空气VOCs自动监测能力,逐步建设组分在线监测、实验室分析能力、监测监控平台等。加强企业VOCs自行监测、台账记录和信息公开。

※湖南省

湖南省环境保护厅于2018618日印发了《湖南省“蓝天保卫战”实施方案(20182020年)》,在加强工业园区大气污染防治,VOCs综合治理等方面也提出了较为详实的计划:

•加强工业园区大气污染防治:全省国家级园区和长株潭地区省级工业园区在2018年底前、其他地区省级工业园区在2019年底前完成网格化监测微型站建设,建成大气污染网格化综合监管平台,加强特征污染物和环境质量监测;到2020年,全省工业园区淘汰燃煤小锅炉,基本实现集中供热;积极推行电子电器、汽车、钢铁、制革、纺织等产业链条完备、集群发展特色突出的园区绿色供应链管理。

•全面推进工业VOCs综合治理:严格环境准入,严禁新建石化、有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。强化源头管控,2018年交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造行业全面实施油性漆改水性漆,减少VOCs产生量。强化末端治理,加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理。

其余省市,如河北、山东、山西、陕西等颁布出台的计划与国务院“三年计划”大体一致。

VOCs监测方面:

•河北省、山东省都提出要在传输通道城市,广西提出将在臭氧污染严重的城市开展监测。此外,河北省内纳入重点排污单位名录的涉气排放工业企业(含VOCs排放重点源)全部安装自动监控设施;山东省则要求在省控以上自动监测站点要增加VOCs监测指标。陕西省提出要在重点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市,开展环境空气VOCs监测。山西省则提出在VOCs全过程控制及监管方面深化技术研发。

VOCs专项整治方面

•河北省提出要建立全省涉VOCs排放工业企业清单,各市按重点排污单位名录管理规定要求建立VOCs排污单位名录库,强化重点企业日常监管,建立基础数据和过程管理动态档案,提高废气收集效率,采用可稳定达标的废气处理工艺,并在2019年底前,全省涉VOCs排放工业企业基本完成低挥发性原辅料替代、清洁工艺改造。

•山东省提出要开展焚烧行业VOCs等污染物排放情况调查,根据调查结果完善管控政策。委托技术单位开展生活消费领域,包括餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装饰、装修等溶剂使用环节VOCs污染排放调查。加大VOCs排放源治理效果的监管和信息公开力度。此外,还将委托第三方针对VOCs分行业开展防治措施及效果评估,根据评估结果,对企业提出规范化、精细化的管理要求。

•山西省提出在京津冀及周边地区4市和汾渭平原4市禁止建设生产和使用高 VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理。

•陕西省要求关中地区禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,开展VOCs整治专项执法行动。

    以上即为各省市出台的“三年行动计划”中对于园区治理以及VOCs管控的相对有特色的政策要求。
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