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2019年光伏电价政策的10个关注重点
日期:2019-5-7 江苏化工网
      428,国家发展改革委印发了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格〔2019761),并于430日在发改委官网公开发布,文件明确了2019年光伏项目上网电价,2019年光伏电价政策终于尘埃落定。

政策核心是竞价:除扶贫和户用分布式电站外,所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。中国光伏行业协会认为,经过多次召集光伏企业代表征集意见之后,此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求,2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节,在客观边界范围内,推动中国光伏产业继续壮大,迈向全面无补贴时代。

新政出台后引发广泛关注,对于政策的解读可以总结为以下10点:

12019年将不再有标杆电价,取而代之的是指导电价。2019年新建的地面电站项目,实行公开竞价,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上限分别为每千瓦时0.40元、0.45元和0.55元。竞价规则按照最新版的征求意见稿,计算出修正电价后再排序。

2、由于财政部明确了201930亿元的总补贴盘子,因此不会再发生像去年531政策下发后的行业急刹车造成的严重影响,今年还会有630,主要针对纳入财政补贴规模但尚未确定上网电价的集中式光伏电站。

3、户用光伏指标首次单列,总指标规模为:3.5GW+一个月的缓冲期安装量。户用电站无论是“自发自用,余电上网”还是“全额上网”模式都采用相同的电价模式,即:0.18(度电补贴)+当地燃煤标杆电价。

4、地面电站及工商业电站参与全国性的竞价,指导电价是参与竞价电价的最高值,竞价电价=补贴电价+当地燃煤标杆电价。

5、光伏扶贫电价由于其特殊性,补贴价格没有调整,而且会第一时间发放。不过,最新的政策是企业不能投资入股光伏扶贫电站。

6、工商业电价的竞价补贴上限确定为0.1/千瓦时。全额上网工商业项目将与地面电站参与竞价,补贴上限确定为0.1/千瓦时。自发自用,余电上网工商业项目大概率将参与竞价,还需国家能源局最终文件确认。

72019年电价将全年不变,不是按照之前讨论的按季度退坡。

8、考虑到关系民生问题,2018年没有拿到补贴的户用光伏项目预计将拿到0.18/千瓦时的补贴,但需要国家能源局最终明确。

9、由于电价政策是201971日执行,今年的补贴也将从71日开始下发,按照过去惯例20年的补贴周期,630之前并网的光伏电站,只是相当于国家补贴晚拿了一些时间,并不影响太多总体收益。

10、今年的户用光伏补贴金额和电价政策已经明确,企业可以开始着手部署项目了。

与去年531政策的仓促公布相比,本次2019光伏电价政策的出台虽然也引发业内关注,但政策的冲击力度相对温和,许多业内人士都表示早已有所准备。在今年政策出台前,有关部门曾多次召集相关企业代表、业内专家、行业负责人征集意见,力求平衡各方需求。

据中国光伏行业协会介绍,在光伏行业实现全面平价上网之前,仍需要一部分的补贴规模,在有限的补贴资金支持下,如何既给出有支撑作用的电价,又能保障维护行业健康发展的装机规模一直是个难题。

经过多次召集光伏企业代表征集意见之后,此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求,对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节,在客观边界范围内,将推动中国光伏产业继续壮大,迈向全面无补贴时代。

    不过,虽然新政争求了各方意见,但补贴下降幅度对于整个行业仍然带来很多挑战。从目前情况来看,补贴下降的速度要快于价格和成本的下降速度,因此,产业链需要共同努力,争取降低补贴速度下降过快带来的影响。
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