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5.1已经实施!全国首部!江苏生态环境监测条例首创双罚和在线数据法律有效
日期:2020-5-9 江苏化工网
    

生态环境监测是生态环境保护的基础,在环境质量评价、污染防治、环境监管与决策等方面发挥着不可替代的作用,是推进生态文明建设的重要支撑。

监测信息缺乏统一监管;基层监测队伍严重不足;监测数据失真、造假问题频发;社会环境检测机构服务水平良莠不齐……长期以来,生态环境监测缺乏专门的法律或行政法规予以规范,全省生态环境监测出现许多问题。《条例》明确和规范了主管部门、监测机构、监测人员、排污单位等相关主体的责任和义务,推动监测工作依法开展、监测管理依法行政、监测数据合法有效。《条例》的出台,进一步提升了生态环境监测系统的地位和作用,促进了生态环境监测事业良性发展。

《条例》有几大鲜明的特点,比如,对监测数据造假实行“双罚”、首次确定自动监测数据在环境执法中的法律地位等。

监测数据不真实、数据造假,将严重影响政府决策的科学性和权威性。《条例》规定,生态环境监测机构和人员篡改、伪造生态环境监测数据或者出具虚假监测报告的,由生态环境主管部门没收违法所得,对生态环境监测机构处十万元以上五十万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由生态环境主管部门给予警告,并处一万元以上五万元以下罚款。依法应当撤销资质认定证书的,资质认定主管部门应当撤销。

“这一规定的特点是实行‘双罚’,既罚机构,又罚个人;既有财产罚,没收罚款和10-50万的罚款,又有名誉罚,警告;还有资格罚,撤销资质认定证书。处罚的力度显著加大。”同时,把处罚权交给环保部门,从根本上解决了之前环保部门对第三方机构的违法行为没有处罚手段的问题。

根据我国环保法的规定,重点排污单位应当安装自动监测设施,并与生态环境主管部门联网。但长期以来,自动监测数据没有得到有效的应用,环境监管执法更多的是依靠传统的人工监测,制约了监管效能的提升。

《条例》首次确定了自动监测数据在环境执法中的法律地位。污染物排放自动监测数据,经环保部门审核后,可以作为监管执法工作的事实依据。这一规定明确了自动在线监测数据的法律地位,明确提出要将自动在线监测数据应用于环境监管执法,将有力促进生态环境执法效能提升,倒逼排污者更加积极地落实环保主体责任。”

如何从源头上预防人为对数据的干扰,确保监测数据的真实准确?《条例》规定,县级以上地方人民政府根据相关标准和技术规范要求和生态环境监测设施保护需要,依法科学划定生态环境监测设施保护范围,并向社会公布。生态环境主管部门应当会同有关部门,设置生态环境监测设施保护范围界桩和标识牌,载明监测站(点)名称、保护范围以及在保护范围内禁止从事的活动等内容。

《江苏省生态环境监测条例》是全国首部省级生态环境监测法规,其颁布实施,标志着我省生态环境监测工作迈上法治化轨道,对推动我省生态环境高质量发展意义重大。

其出台,是贯彻落实习近平生态文明思想的有力举措。省委、省政府持续开展环保攻坚和专项行动,加快推进产业结构调整优化,铁腕查处环境违法行为,大力整治环境突出问题,生态环境保护已成为“强富美高”新江苏建设的重要内容和亮丽名片。省人大常委会按照中央和省委部署要求,把生态环境保护立法和监督摆上重要位置。《条例》填补了立法空白,完善相关制度体系,将为我省生态环境监测工作提供有力法治支撑。

其出台,是加快推进我省环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。我省是与生态环境部共建生态环境治理体系和治理能力现代化的试点省,担负着为全国发展探路的重要使命。近年,我省生态环境监测体系相对薄弱的问题日益突显,新冠疫情更是对生态环境整体监测能力提出了新的考验。《条例》回应现实需求,进一步规范监测活动,推进环境质量、生态质量和污染源监测全覆盖,健全生态环境监测监管体系,促进生态环境监测效益最大化,为推进环境治理体系和治理能力现代化夯实了基础。

其出台,也是依法开展生态环境监测的坚实保障。《条例》坚持以法治思维和法治方式推进监测工作依法开展、监测管理依法行政、监测数据合法有效,对于建立健全我省生态环境监测体系具有重要意义。明确生态环境监测的法律地位和作用,进一步强化各级政府及部门、生态环境监测机构和企业等在生态环境监测体系中的权利、义务和法律责任,针对监测数据失真、社会监测机构恶性竞争等问题,从制度层面严加防范、严厉打击,强化了重点领域法规制度供给,为生态环境监测事业健康发展提供有效的法治护航。

《条例》从四个方面对生态环境监测进行规范:

一、完善体制机制,构建生态环境监测体系。全面深化生态环境监测改革,理顺管理体制,强化监测工作统筹力度,赋予省生态环境主管部门规划编制、标准制定、数据管理和信息发布等统一监管职能。推动建立部门协作、上下联动、资源共享的工作机制,提升监测管理整体合力。落实排污单位监测主体责任,畅通投诉举报渠道,发挥公众监督作用。顺应“放管服”改革要求,促进生态环境监测市场化、社会化。

二、拓宽监测范围,织好生态环境监测网络。将“环境监测”拓展为“生态环境监测”,内容包括环境质量、生态环境状况和污染源监测三部分。设置“规划与建设”和“监测活动”专章,规定生态环境监测的目标任务、标准规范、点位布局和行为等,涵盖大气、地表水、地下水、海洋、土壤、噪声、辐射等环境要素,覆盖重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,并对生态系统的结构、功能、价值等监测评估提出要求。规定以生态环境监测大数据平台为抓手,对接省大数据中心,建立“天空地一体化”生态环境监测体系,全领域、全天候、智能化进行监测,实现陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享,织密生态环境监测网络。

三、确保数据真实,严把生态环境监测底线。监测数据的真实性和准确性是生态环境监测的生命线。《条例》对生态环境监测机构、排污单位及其负责人的责任做了明确规定,按照“谁出数据谁负责”的原则严格监管。落实数据质量追溯和责任追究制度,严厉打击篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为。强化资质信用管理,推动部门协同和信息互认,探索建立行业禁入市场办法,加快形成守信联合激励、失信联合惩戒的长效机制。还明确监测结果的最终仲裁权,规定自动监测数据可以作为执法依据等。

四、突出队伍建设,打造生态环境监测“铁军”。监测人员担当着“哨兵”职能,《条例》着眼于为高水平维护生态环境安全、高质量推进生态文明建设提供坚强有力的人才保障,做出一系列规定:一是强化生态环境等主管部门的执法主体地位和监管手段,赋予生态环境监测机构更多职权和手段。二是加强专业技能培训,提高监测人员综合素质、专业水平。三是开展新技术、新方法研究与应用,提升生态环境监测科技水平。四是各设区市统筹做好生态环境执法监测队伍建设。

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