走在连云港徐圩新区，你可以看到一条条“钢铁巨龙”从港区延伸到厂区，这些管廊镶嵌着安全传感器，一旦发生危险，立即自动报警；漫步徐圩新区，在厂区内几乎看不到行走的工人，因为巨大化学装置内的化学反应是被智能化装置所掌控；纵览徐圩新区规划，你会为眼前的精细之处所惊叹，这一切的巧心思都来自对安全底线的坚守。

今天，徐圩新区正在按照世界一流石化园区的标准，用智慧的安全系统为整个园区罩上一层“安全外壳”，让安全“传感器”密布到园区运营的每一根“毛细血管”。

“化工园区既不同于单一的化工企业，也不同于一般的工业园区。”连云港市人大常委会副主任、徐圩新区党工委书记石海波表示，这就要求我们要通过一系列体系、机制建设严把项目安全准入关、试生产评估关、企业安全运行关，确保整个园区的安全生产责任落实到位，不断提升企业本质安全水平，进而实现园区整体本质安全。

构筑石化基地安全“生命线”

安全无小事。对化工产业而言，更是如此。为此，徐圩新区建设伊始，便把安全作为石化产业基地的“第一生命线”，按照“环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌”四个世界一流的标准，构筑绿色发展的坚固安全屏障。

今年4月，徐圩新区印发《徐圩新区打造国内化工园区安全管理示范标杆建设、世界一流石化产业基地三年行动方案》。该《方案》对标上海化工园区、大连长兴岛、惠州大亚湾等先进园区，充分吸收借鉴了国内国际先进化工园区的经验做法和先进指标，并委托中国安科院和杜邦可持续发展等专业机构，量身定制了具有新区特色、高标准的园区和企业关键指标体系。徐圩新区应急局相关负责人介绍，该《方案》围绕打造一流的产业标准和安全准入标准、一流的园区安全布局、一流的企业安全业绩、一流的公辅工程及配套服务水平、一流的园区安全管理服务体系、一流的应急救援保障体系、一流的设备设施和施工质量、一流的安全应急智能化平台、一流的能力提升和人文关怀环境、一流的和谐共生安全文化氛围10个方面，制定了45项重点工作，并细化为108项具体工作任务，明确了责任单位和完成时限。同时，每年委托第三方专业机构对年度工作完成情况进行评估，并根据评估情况，对相关指标和工作任务进行适当调整，确保园区管控更加精准，更加具有针对性。徐圩新区安全生产管控体系建设杜邦项目组项目经理幸鸿程表示：“这个三年行动方案主要是围绕建设10个方面的一流，来制定实现这10个一流相应的指标目标。它会分解到徐圩新区园区层面和企业层面两个层面去进行落实。在园区或管委会这个层面，你要做的就是对这些具体的新风向去做一些实事。所以这3年实现的话，它也是一个分层次、分结构，从全方位、全系统来打造徐圩新区建设世界一流国内标杆的石化产业基地。”

连云港市委党校经济教研室主任卢山表示，这个《方案》的出台，为徐圩新区打造世界一流产业园区夯实了安全基础，并保障了园区未来发展可期待。

为了保障园区安全，徐圩新区还相继出台《连云港石化产业基地“十四五”安全生产规划》《徐圩新区党政领导干部2021年度安全生产重点工作责任清单》《连云港石化产业基地安全管理规范》《园区企业安全管理体系建设指南》等一系列顶层制度文件。明确了安全生产规划、安全监管体制机制建设、重点领域长效管控、应急救援保障、特色安全文化培育5个方面共17项年度安全生产重点工作，列入全年党工委议事日程。同时，构建危化品安全管控体系、建立应急救援一体化管理机制，制定石化基地试生产、承包商等一系列安全管理规定，组建安全综合督查队伍，成立施工安全管控、危化品道路运输、港区安全管理专班，推动建筑施工、危化品道路运输、港区等重要风险精准、长效管控。

徐圩新区不仅有这些规范化的机制，而且还建立了一系列的创新体系。石化基地安全业主委员会就是其中的一个。石化基地安全业主委员会由石化基地优质企业派出的安全专家组成，具备新产业项目准入评审、试生产评估表决权，并广泛开展企业间互查互检互学等业务交流活动。成立一年半以来，新区在危险化学品项目准入联审、试生产票决、生产运行互查三项机制方面取得良好成效。连云港石化有限公司总经理、安全业主委员会主任朱晓东介绍：“企业入园环节是由我们业主委员会提出意见供管委会来决策。我们会评价一个企业有没有安全可靠性，具不具备入园安全生产管理。另外，现在入园企业能不能开工，也需要经过我们业主组织业内专家，像治理企业一样来进行检查，我们要求不具备开工条件的开工企业进行整改，给管委会提供意见建议。”

这样的创新举措在徐圩新区比比皆是。如今，基于业主委员会建立的石化基地项目准入联审、试生产票决、生产运行互查三项机制，被国务院安全生产督导组作为典型经验做法加以宣传推广。

打造坚强可控智慧安全体系

走进徐圩新区，令人印象深刻的，是一条条从厂区车间蜿蜒而至港口码头的“钢铁巨龙”――地上公共管廊。截至目前已建成11.2公里，连接起中化国际、卫星石化、虹洋热电、斯尔邦石化、盛虹石化、荣泰仓储等园区企业，为原料输入及产品输出提供统一的介质运输管道，成为整个循环经济链条中必不可少的原料互供“动脉”。

这一蔚为壮观的特色示范工程，只是徐圩新区安全体系建设的一部分。徐圩新区应急管理局相关负责人介绍，传统的化工园区运输方式，很容易造成安全死角。通过管廊运输，不仅可以帮企业节约成本，更重要的是实现园区原料安全运转，让整个园区物流更加有序可控。

在徐圩新区，这样的安全工程设计非常多。2016年，徐圩新区列入城市地下综合管廊建设省试点，并规划布局为“三纵三横”，总里程达24.9公里。已建成的地下管廊，其宽度足以开进一辆中型卡车。电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线尽收一“廊”，热力舱、电力舱和综合舱一应俱全，犹如一座“地下长城”。该项目工作人员介绍，这个“地下长城”也是徐圩新区为自己打造的安全舱。一旦发生事故，附近厂矿的员工就可以就近进入地下管廊进行躲避，等待救援。

作为高风险的集聚区，如果安全管理工作落实不到位，极易发生重大事故。因此，在安全生产管理工作中，应急反应能力和处置能力尤为重要。为了保障徐圩新区园区安全，徐圩新区建立了完善的应急救援保障体系，加快推进应急保障重点工程建设，建成应急、灭火、医疗三大中心和安全环保管理中心、重型化工消防站，基本建成精细化工消防站，启动港区应急救援中心建设。徐圩新区应急管理局相关负责人介绍，徐圩新区通过制度设计、预警智慧平台建设、政企联动机制构建等方式，突出运行应急救援一体化模式，实现应急救援资源优化、力量互补。

不仅在基础设施上加快补短板，徐圩新区还将安全管控的着力点放在“智慧徐圩”建设中，该系统包括安全、环保、交通、封闭管理、能源管理、综合应急指挥等模块，具备综合分析企业生产工艺运行情况、危化品运输、现场作业和危化品储存风险等功能，可对石化基地所有重大危险源的温度、压力、液位、有毒有害和可燃气体等数据进行实时监测、分析预警、报警联动，形成新区动态风险分布地图，及时进行风险预警。

在这个体系中，徐圩新区应急指挥综合信息化平台对于整个园区的安全至关重要。方洋集团相关负责人介绍，该平台可实现突发事件监测监控、预测预警、综合研判、指挥调度、信息报告、辅助决策等功能。建立新区危化品车辆指挥调度信息化系统，实现运输主体资质审核认证、运单全流程管理、危化品车辆实时管控、车辆调度入园、应急响应、安全评估等功能。此外，新区智慧工地监管平台、港区智能化安全管控系统、气象灾害风险预警等信息管理系统正在加快建设或已投入试运行。

建章立制形成企业安全生产“行动自觉”

“安全生产，重于泰山。我们始终把安全生产作为首要工作，坚持以规范提升园区本质安全水平为目标，通过组织现场观摩、第三方专家服务、安全知识宣传、企业培训讲座等多种形式，持续强化企业落实安全生产主体责任的行动自觉。”徐圩新区管委会主任赵厚峰介绍。

近年来，徐圩新区企业通过创新工作方法，提高管理成效，采取务实举措压实压紧企业安全生产主体责任，在凝聚全区安全发展共识、打造安全命运共同体、推动构建安全生产长效机制等方面发挥积极的作用。

建章立制，让安全理念深入人心。园区企业瑞恒新材料通过明确标准化工作主线，让员工充分了解安全生产工作职责以及内容要求。该企业安全方面负责人介绍：“在优化各项管理工作方面，我们设置目视化展板从严监督，制定自主管理制度推动全员形成安全习惯。”斯尔邦石化则在进一步提高安全投入上下功夫，进一步压实企业主体责任。据悉，企业年度计划安排提取上千万元，用于保障安全生产培训、安全设施、工艺设备提升、隐患整改、防护用品、应急装备和队伍、安全奖励等多方面。

在鼓励企业建立安全生产机制的同时，徐圩新区还积极鼓励企业从建设之初就关注安全环境。在徐圩新区斯尔邦石化产业园，笔者看到大型化学装置内进行相关的化学反应。斯尔邦石化相关负责人介绍，斯尔邦石化关键设备和大机组、重要安全设施等全部采用国际先进企业的优质产品，不仅装置过程控制系统采用世界先进的霍尼韦尔分散控制系统，还不断提升企业的装置和技术自动化、智能化，使得本质安全水平不断得到提升。

与此同时，为了保障企业按期建成投产达效，徐圩新区全力做好施工安全保障工作，徐圩新区应急管理局相关负责人介绍：“我们专门抽调12名业务骨干，组建施工安全管理指挥部工作专班，并引入具有大型石化产业园区安管经验的第三方安全机构，共同对石化基地14个在建项目近6万人施工现场持续开展全方位、全过程、24小时安全巡查。”此外，徐圩新区还立足从源头上最大限度消除外来安全风险和隐患，对石化基地实施了全封闭管理，规划建设停车待检区、安检接驳区、危化品专用车道及内部交通流线，所有车辆进行网上预约审核后方可入园，外来人员进行安检接驳换乘。

安全生产只有起点，没有终点。当前，徐圩新区正按照世界一流标准，继续夯实安全生产基础，让徐圩新区成为全市安全生产示范标杆。