河南省发改委近日率先发布《关于加强能耗和煤炭指标保障支持重大项目建设的通知》。2月11日，河南心连心化学工业集团股份有限公司等多家河南化企负责人表示，《通知》是支持煤化工产业高质量发展的一大利好，也是落实“原料用能不纳入能源消费总量控制”的具体行动，激发了企业生产和项目建设的热情。同时他们建议进一步拓宽企业和地方的用能空间，助力企地经济发展。
“中央经济工作会议明确‘新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制’后，河南率先拿出了详细的落实办法。”河南省发改委相关部门负责人表示。
《通知》提出，“以2020年可再生能源电力消费为基数，‘十四五’期间每年较上一年新增的可再生能源电力不纳入能源消费总量控制。生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能不纳入能耗‘双控’考核。原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核。”
对此，河南心连心化学工业集团股份有限公司、河南龙宇煤化工有限公司、安阳化学工业集团有限责任公司等企业的有关负责人认为，政策明确了以能耗强度达标考核为主，总量弹性管理的总基调。对企业重点考核能耗强度降低目标，对于完成目标的企业不再考核能源消费总量，这将有利于企业稳健发展。同时，在规划建设项目时，由于不再受能耗总量控制目标的影响，对企业转型升级也是利好。
也有企业认为，原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核，是对企业用煤指标的理性“松绑”，有利于保障基础化工、化肥行业的原料需求。同时这也可以最大程度释放装置产能，降低生产成本和单位产品能耗强度，并激励企业积极投身“光伏发电”等绿色产业。
“区分原料煤和燃料煤一直是行业企业多年的诉求。《通知》让企业不必再为‘保住原料煤’而苦恼，可以把更多精力放在生产管理、节能降耗上。希望煤化工企业结合行业先进指标和成熟的节能技术，尽快制定符合企业自身实际的节能减排发展规划。”河南省石化协会常务副会长苏东表示。
《通知》虽好，但还是希望能尽快出台配套细则。不少企业负责人表示，由于原料煤使用情况复杂，建议相关部门以企业项目设计用煤和综合能耗为基准，确定企业用煤和用能指标分配额度。同时，建议按照产品边界划分原料用能边界，并希望能将重点能耗项目纳入国家重大项目库，实现能耗单列，从而为省内能耗指标腾出空间。
以下为文件全文。
各省辖市人民政府、济源示范区管委会：
为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府“稳字当头、稳中求进”决策部署，做好能耗强度降低、煤炭消费总量控制与“十四五”目标统筹衔接，稳妥有序推进节能降碳和煤炭消费替代，强化重大项目建设能耗和煤炭指标保障，经省政府同意，现将有关事项通知如下：
一、优化能耗强度和总量双控管理。落实国家发展改革委《关于完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号）要求，强化能耗强度降低目标约束，增加能耗总量管理弹性。实施“十四五”能耗强度和总量双控考核，对于完成省定能耗强度降低目标的不再考核能源消费总量。各地方不得以完成能耗总量控制目标为由限制新建符合要求的项目。
二、新增可再生能源和原料用能不纳入控制范围。落实国家政策要求，以2020年可再生能源电力消费为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力不纳入能源消费总量控制。生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能，不纳入能耗双控考核。原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核。
三、加强区域煤炭消费指标统筹。各省辖市人民政府（济源示范区管委会）是落实煤炭消费减量的责任主体，要优化配置和合理使用煤炭消费指标，优先支持产出效益高、支撑作用强的涉煤项目建设。各地方要合理控制煤炭消费替代的节奏和力度，在确保完成省定“十四五”煤炭消费总量控制目标前提下，可统筹调剂本区域煤炭消费指标作为新建项目煤炭消费替代量。
四、实施煤炭指标随产能跨区域转移。在落实产能不增、能耗下降、煤炭消费减量前提下，支持炼焦、建材、有色、钢铁、化工等传统产业项目整合升级。对于跨市域整合的传统产业项目，按照“要素跟着项目走”原则，以项目退出年份的实际煤炭消费量为基数，项目转出地同步转移70%的煤炭消费指标，其他部分由项目转入地承担。项目转入地现有煤炭消费指标无法承担的，可通过用能权交易市场购买。经两地政府协商一致，产能转出地和转入地煤炭消费指标比例可适当进行调整。
五、实施重大项目能耗和煤炭指标省级统筹。参照国家有关管理办法，省发展改革委制订“十四五”重大项目能耗和煤炭指标单列实施办法。统筹部分能耗和煤炭指标，支持有关地方建设国家和省规划布局的重大项目。在实施能耗双控及煤炭消费总量控制目标考核时，相关单列项目新增能耗量及煤炭消费量从本地区指标中予以扣除。
六、建立重大项目谋划与能耗和煤炭指标保障联动机制。各地要落实“项目为王”要求，坚持重心下移、关口前移，做好能耗和煤炭指标保障服务工作。市、县发展改革部门在谋划重大产业项目时，要从“两高”项目管理、能耗强度目标完成情况及煤炭消费替代等方面作好研判，做好节能审查前期准备，避免出现节能审查滞后影响项目开工、未批节能审查先开工建设等问题。
七、稳妥有序推进节能降碳。各地要坚定不移地推进碳达峰碳中和，全面贯彻落实绿色低碳转型战略，坚决不搞“一刀切”和运动式减碳，坚持长抓不懈、久久为功，持续推进重点用能单位节能降碳改造，深挖节能减煤潜力，确保完成“十四五”能耗强度降低和煤炭消费总量控制目标。
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国应急管理部 中华人民共和国生态环境部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部 中国石油和化学工业联合会
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅 江苏省科学技术厅 江苏省商务厅 江苏省应急管理厅 江苏省市场监督管理局 江苏省统计局
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