2023年4月25日，卢森堡时间10:10(北京时间16:10)，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)。这标志着欧盟碳关税走完了整个立法程序，现在可以说是“正式通过”了。
昨天与碳关税同时通过的，还有4个与碳市场相关的立法：
1. 对欧盟碳市场（ETS）指令的修订
2. 设立社会气候基金的法规
3. 海运船舶排放的MRV规则的修订
4. 航空业相关的碳市场规则的修订
这些都是4月18日在欧洲议会刚通过，仅仅七天后，欧盟理事会就批准通过，这是一个让人意外的速度。
什么是欧盟碳关税?对中国有什么影响?
碳边境调节机制，也被称为碳关税，是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或者出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。
欧盟碳关税的主要内容是，在货物贸易进出口环节中，欧盟将针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，将涵盖铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢等商品，以及特定条件下的间接排放。
欧盟碳关税是欧盟“绿色新政”战略的核心内容，旨在解决碳市场机制下可能存在的“碳泄漏”问题。
欧盟认为，如果一些公司将总部设在欧盟，同时将高碳排放的生产活动转移到气候政策相对宽松的国家，或者欧盟地区流通的商品被高碳排放进口产品所替代，就会发生“碳泄漏”。
欧盟碳关税通过后，可能会导致国内钢铁、铝、电力等高碳行业对欧出口成本上升，形成绿色贸易壁垒，由此或将开启全球气候贸易规则新时代。
总体上来说，欧盟碳关税的通过，对中国碳市场有利有弊。
我国是欧盟第一大贸易伙伴和最大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的最大来源国。
我国出口欧盟的产品中，80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入欧盟碳关税机制，会对出口产生较大影响。
围绕欧盟碳关税的影响，联合国开展了相关研究工作，以下为其分析结果：
基于联合国统计署我国对欧盟出口产品2015-2019年的数据,如果CBAM将覆盖欧盟碳市场下所有行业,我国出口欧盟的受影响的贸易额将占出口欧盟总额的12%,为427.5亿美元(2757亿人民币)左右。其中受影响最大的部门分别为石油化工品和钢铁,两者的贸易出口分别占受影响贸易额的27%左右。
虽然在数据和假设不同的情况下，例如进口产品的排放范围、相关产品的碳排放强度和碳价等，结论会有较大差异。但是总体认为，中国对欧出口总额的5-7%会受到影响，对欧出口成本增加约1-3亿美元/年，占欧盟碳关税覆盖产品对欧出口额的1.6-4.8%。
2022年中国大陆对欧盟出口中涉及欧盟碳关税覆盖行业总额约200亿欧元，仅占对欧盟出口总额的3.2%，规模处于可控范围。
并且，距离碳关税正式起征尚有一定过渡期，但仍需关注碳关税可能延伸至相应行业下游，对我国出口造成损失。
目前，我国的碳交易市场处于发展与完善中，统一碳市场已经正式启动，但全国碳市场尚不够完善与活跃。
欧盟碳关税通过到执行尚有缓冲期，逐渐生效带来的压力，反而可能推动全国碳市场发展迈入“快车道”，包括碳市场覆盖范围扩大、碳定价机制完善、有偿配额比例增加、中欧碳价差距缩小等有望持续推进，同时也为中国碳市场建设加快与国际接轨提供了关键“窗口期”。
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国应急管理部 中华人民共和国生态环境部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部 中国石油和化学工业联合会
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅 江苏省科学技术厅 江苏省商务厅 江苏省应急管理厅 江苏省市场监督管理局 江苏省统计局
北京市化学工业协会 天津市石油和化工协会 辽宁省石油和化学工业协会 内蒙古石油和化学工业协会 重庆市石油与天然气学会 河北省石油和化学工业协会 山西省化学工业协会 吉林省能源协会 黑龙江省石化行业协会 浙江省石油和化学工业行业协会 安徽省石油和化学工业协会 福建省石油和化学工业协会 江西省石油和化学工业协会 河南省石油和化学工业协会 湖北省石化行业协会 湖南省石油化学工业协会 广东省石油和化学工业协会 海南省石油和化学工业行业协会 四川省化工行业协会 贵州省化学工业协会 云南省化工行业协会 陕西省经济联合会 甘肃省石化工业协会 青海省化工协会
电话：协会：025-8799064 学会：025-86799482
会员服务部：025-86918841
信息部：025-86910067
传真：025-83755381
邮箱：jshghyxh@163.com
邮编：210019
地址：南京市梦都大街50号东楼(省科技工作者活动中心)5楼
增值电信业务经营许可证：苏B2-20110130
备案号：苏ICP备13033418号-1
