长期以来，碳捕集与封存(CCS)一直被视为实现净零排放的关键技术，尤其对钢铁、水泥和化工等难以减排的行业至关重要。从历史上看，美国在巨额的补贴和税收激励推动下，一直处于全球CCS发展的前沿。然而，欧洲最近的政策动向预示着一场可能重新定义全球CCS领导地位的战略转变。
多年来，美国凭借以财政激励为核心的市场导向型模式，一直是全球CCS部署的领跑者。经《通胀削减法案》(IRA)强化的45Q税收抵免政策，为地下封存的每吨二氧化碳提供高达85美元的抵免，对直接空气碳捕集(DAC)项目则提供每吨180美元的抵免。这些激励措施激发了广泛的兴趣和投资。在IRA出台后，美国宣布的清洁能源项目投资超过3200亿美元，其中许多项目将CCS作为关键的脱碳工具。
美国市场对CCS的热情依然高涨，企业和投资者仍渴望推进大型项目，且美国在CCS领域拥有相当的技术专长。然而，政治格局变化带来了巨大的不确定性。废除或削弱IRA关键条款的立法提案，给CCS激励措施的未来蒙上了一层阴影。这种政策不稳定性已经导致重大项目的取消或延迟。据估计，由于担心监管框架可能发生变化，超过140亿美元的清洁能源投资已被搁置。政治不确定性削弱了投资者的信心，使企业更难对CCS项目所需的长筹备期和高投资成本做出承诺。因此，尽管投资者对美国CCS项目的兴趣和市场潜力依然强劲，但其发展动力正面临停滞的风险。
相比之下，欧洲正采取更直接的监管驱动型模式。根据最近通过的《净零产业法案》，欧盟提出了一项突破性要求：石油和天然气公司必须在2030年前共同开发并储备至少每年5000万吨的二氧化碳封存能力。这一任务按比例分配，每家公司的义务基于其历史产量水平，确保那些对排放负有最大责任的公司为解决方案做出最大贡献。
这一转变标志着欧洲与美国模式的根本背离。欧洲不再依赖自愿的市场信号和财政激励，而是创建了具有约束力的法律义务，将CCS从一项利基技术转变为其工业脱碳战略的关键支柱。通过将这些封存项目指定为“净零战略项目”，欧盟还加快了审批流程，并解锁了对创新基金等资金机制的获取，该基金由欧盟排放交易体系(EU ETS)的收入支持。这种监管确定性为投资者提供了稳定的资本投入环境，降低了风险，并为CCS基础设施的长期发展提供了清晰的路线图。
市场人士称，美国和欧洲的不同做法凸显了全球CCS领导地位的动态变化。美国市场曾因财政激励而无疑是CCS领域的领导者，但如今随着政策不确定性削弱信心，正面临潜在的放缓。尽管美国对CCS的市场需求旺盛，市场条件强劲，但监管环境的不稳定使得项目难以做出最终投资决策。相比之下，欧洲创建了一个稳定且可预测的政策框架，减少了不确定性并推动了投资。通过强制要求开发封存能力，欧洲确保将有基础设施支持多个行业的脱碳努力。这种方式使欧洲成为CCS创新日益增长的重心，为其他地区提供了可效仿的模式。
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