| 发布机构 | 中华人民共和国国家发展和改革委员会 | ||
| 文件号 | 制发日期 | 2025-07-08 | |
2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。今年政府工作报告再次作出明确部署。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》），启动国家级零碳园区建设工作，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工作指引。
一、建设零碳园区有利于加快能源绿色转型
据有关研究机构估算，我国光伏发电、陆上风电资源技术可开发量分别高达400、100亿千瓦，主要分布在“三北”地区，新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃5省区装机潜力约占全国的一半。2021年我国已启动“沙戈荒”基地建设，但风电光伏装机仍有很大增长空间。从需求侧看，我国新能源发电装机规模已达16.5亿千瓦，在总装机中占比达到46%，进一步提升新能源消纳水平已成为“双碳”工作的重中之重。无论是从加强能源供应保障的角度出发，还是为了确保实现碳达峰目标，都需要进一步加大可再生能源开发力度、提升消纳水平。在扎实推进已规划建设的大基地和外送通道基础上，鼓励有条件的地区积极拓展新能源发展增量空间，依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，有助于化解外送通道瓶颈制约、提高可再生能源消费占比，加快能源绿色低碳转型。
二、建设零碳园区有利于引导产业深度降碳
钢铁、建材、有色、石化、化工等传统行业是我国制造业的基础，其高排放、高载能特点突出，是制造业推进节能减排的重点领域。相关行业碳排放达峰后，在满足市场产品需求、保持必要产能规模的同时，为实现碳排放稳步下降，必须探索传统高载能产业低碳转型的新路。新兴产业方面，锂电池、光伏、电动汽车等新兴产业已成为我国制造业新增长点，且随着人工智能发展，算力中心、数据中心用能预计还将大幅增长。建立一批零碳园区，一方面可有效引导传统产业探索深度脱碳新路径，推进传统产业深度绿色转型，助力高载能行业健康可持续发展；另一方面通过发展“以绿制绿”“以绿智算”模式，助力新兴产业降低碳足迹、增强竞争力，引领新兴产业高起点绿色发展。
三、建设零碳园区有利于推动园区高质量发展
园区是产业经济发展、创造社会就业的重要平台，也是能源消耗和碳排放的重要来源。在“双碳”目标背景下打造一批零碳园区，开展园区用能系统变革的路径模式创新、技术方案创新、政策机制创新，探索园区减碳增效转型路径，对于推进全国各类园区低碳化零碳化改造、促进园区绿色低碳高质量发展具有重要意义。零碳园区在创造工业产值的同时，还能够将自身碳排放降低到接近“净零”水平，助力所在地区碳排放强度进一步下降。零碳园区作为“双碳”领域重要的“增量政策”，将在保障高质量发展合理用能、降低能源资源消耗、打造绿色低碳发展高地等方面发挥重要作用，为实现碳排放强度降低目标任务作出积极贡献。
四、建设零碳园区有利于促进区域协调发展
受国际绿色贸易壁垒、跨国企业绿色供应链要求等因素影响，越来越多的项目落地时需要配套绿色电力资源。部分东部地区有条件依托海上风电资源建设零碳园区，吸引绿色电力需求迫切的企业项目落地。同时，中西部地区具备可再生能源资源富集的先天条件，有能力实现“低成本+低碳”能源供给，通过零碳园区规划布局可再生能源制氢、低碳冶炼、精细化工等产业，从源头降低相关产业链和终端产品碳足迹。在全国范围内因地制宜规划建设一批零碳园区，推动产业规模和用能需求差异化配置，有助于东部地区巩固相关产业国际竞争优势，有利于中西部地区发挥风光资源优势承接产业转移，助力形成产业合理分工布局和良性循环。
五、建设零碳园区有利于适应绿色贸易规则
近年来，一些国家逐步建立起重点产品碳足迹评价认证制度，提出碳排放限额控制要求；越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，有针对性提高生产工艺和技术装备绿色化水平，大幅降低产品碳足迹，提升园区企业的“绿色竞争力”。将对绿色电力需求迫切的企业及其上下游产业链纳入零碳园区，不仅能够有效适应国际绿色贸易规则，还可以进一步扩大低碳竞争优势，在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。
推进碳达峰碳中和，能源结构调整和产业深度脱碳是重中之重。《通知》部署在全国范围内梯次有序开展零碳园区建设，加快技术、政策、商业模式创新，加强政策、技术、资金支持，为园区低碳化改造和近零碳发展创造条件、积累经验，必将推动园区绿色低碳发展取得新的更大成效，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
（作者：康艳兵，国家节能中心副主任；王侃，国家节能中心碳达峰碳中和政策研究处处长）
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