11月11日，工业和信息化部印发通知，部署进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设，明确将根据《制造业中试平台建设指引（2025版）》、《制造业中试平台重点方向建设要点（2025版）》，提出到2027年底，高水平中试平台力量进一步壮大，现代化中试平台体系基本建立，多主体参与、多领域布局、多层次服务的全国制造业中试服务网络初步形成。

《制造业中试平台重点方向建设要点》（2025版），涉及原材料工业、装备制造、消费品工业、信息技术、新兴与未来产业等5大类，石化化工、非金属材料、前沿材料、能源电子、人形机器人和具身智能等37大细分方向的数百种材料、装备和技术。

我国石化行业中试项目管理优化的必要性

石化行业作为国家战略性支柱产业，其技术创新与产业升级对国民经济高质量发展具有深远影响。中试环节作为实验室研发与工业化生产之间的关键桥梁，承担着验证技术可行性、优化工艺参数、评估经济效益的重要使命。当前，我国石化行业正处在从规模扩张向质量提升转型的关键阶段，中试项目管理优化显得尤为迫切。

首先，中试项目管理优化是加速科技成果转化的必然要求。石化行业技术密集特征显著，新技术从实验室到产业化往往需要经过复杂的中试验证过程。传统管理模式审批环节多、周期长，严重制约了技术创新效率。根据《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《方案》）提出的发挥中试连接创新链技术链和产业链之间关键节点作用的要求，优化中试项目管理机制，能够有效缩短创新周期，提升科技成果转化效率。

其次，中试项目管理优化是提升行业创新效能的重要途径。石化行业工艺流程复杂，产品种类繁多，中试环节不仅涉及技术可行性验证，还关乎安全环保风险评估。现行管理模式中，项目审批与监管分散，缺乏统一标准，导致资源重复配置与效率损失。通过建立标准化、规范化的中试项目管理体系，能够整合创新资源，降低试错成本，形成集聚效应，增强行业整体创新动能。

再次，中试项目管理优化是推动行业绿色低碳转型的内在需求。石化行业作为高能耗、高排放领域，面临严峻的环保压力。中试环节的环境管理直接关系到全生命周期的环境影响。《方案》提出的按照总量控制的原则核定中试基地污染物排放品种和数量以及简化环评审批等措施，体现了环境管控与创新发展相协调的理念，有助于在保障环境安全的前提下促进技术创新。

最后，中试项目管理优化是适应国际竞争新形势的战略选择。全球石化产业技术竞争日趋激烈，主要工业化国家均高度重视中试环节的制度创新。我国石化行业要实现从跟跑到并跑再到领跑的转变，必须构建更加高效、灵活的中试管理制度，为技术创新提供制度保障，提升产业国际竞争力。

目前我国石化行业中试项目管理的现状和存在的问题

1.中试项目管理体制机制不健全

我国石化行业中试项目管理目前存在体制机制不健全的问题，主要表现为管理职责分散、标准体系不统一、协调机制缺失等方面。从管理主体来看，中试项目涉及工信部、生态环境部、应急管理部等多个部门，各部门管理重点和标准不一，缺乏有效的协同机制，导致项目管理效率低下。从中试基地建设来看，各地政府对中试基地的定位和支持政策差异较大，尚未形成全国统一的中试基地认定和管理标准，影响了中试资源的优化配置。

在管理流程方面，中试项目审批仍沿用传统固定资产投资项目管理模式，未能充分考虑中试活动的不确定性和探索性特点。项目核准、备案、环评、安评等环节相互割裂，缺乏衔接机制，增加了企业的时间成本和制度成本。特别是在环评审批方面，现有政策对中试项目的特殊性考虑不足，往往要求按照生产项目进行严格环评，忽视了中试活动小批量、间歇性、多变化的特征，导致许多创新项目因审批问题延误或终止。

此外，中试项目的监管机制也存在明显缺陷。一方面，监管标准过于僵化，未能根据中试项目的特点实施分类分级管理；另一方面，事中事后监管能力不足，难以有效识别和控制中试过程中的潜在风险。这种“重审批、轻监管”的管理模式既增加了创新阻力，又难以有效防范风险，亟需通过制度创新予以完善。

从政策协调性来看，国家层面缺乏专门针对中试项目的法律法规或部门规章，导致地方执行标准不一。部分地区对中试项目采取“一刀切”的管理方式，未能根据石化行业中试的技术特点和风险特征制定差异化政策。这种制度空白不仅增加了企业的合规成本，也制约了中试环节创新功能的充分发挥。

2.中试项目环评审批制度不适应创新需求

环评审批作为中试项目管理的关键环节，目前存在诸多不适应创新需求的问题。首先，环评审批周期长、环节多，与中试项目时效性要求高的特点形成矛盾。根据调研数据，石化行业中试项目环评审批平均耗时3～6个月，远超过实验室研发阶段，成为制约技术转化的瓶颈。特别是对于技术更新快的领域，如新材料、专用化学品等，审批周期过长可能导致技术尚未中试即已落后。

其次，现行环评制度对中试项目的特殊性考虑不足。中试项目通常具有规模小、周期短、工艺参数不稳定等特点，与规模化生产项目存在显著差异。但现有环评要求往往参照生产项目标准，导致评价内容过细、要求过高，增加了不必要的成本。例如，对于仅改变原辅料而污染物排放种类和数量未增加的中试项目，仍需重新开展完整环评，造成资源浪费。

再次，环评审批与中试项目动态调整需求不匹配。中试过程本身是一个不断试错和优化的过程，工艺路线、原辅料种类、操作条件等可能频繁调整。按照现行规定，每次重大调整都需重新报批环评，严重影响了中试效率。虽然《方案》提出了“利用原有中试项目生产设施和污染防治设施开展新的中试试验，仅原辅料和产品发生变化的中试项目，经有审批权的生态环境部门组织确认，污染物排放种类、排放量、环境风险未超过原环评的，不再开展环评审批”的简化措施，但具体操作细则尚未明确，执行效果有待观察。

最后，环评审批的区域差异性增加了企业负担。各地生态环境部门对中试项目环评的把握尺度不一，审批要求存在较大差异，特别是对于跨区域开展的中试活动，企业需要适应不同地区的管理要求，增加了制度性交易成本。这种区域差异也不利于中试资源的优化配置和共享利用。

从技术层面看，现行环评技术导则主要针对规模化生产项目，缺乏专门针对中试项目的技术规范和评价方法。中试项目通常涉及新工艺、新原料、新产品，其环境风险和污染特征与成熟工艺存在显著差异，但评价方法却沿用传统模式，导致评价结果与实际风险不匹配，既可能高估风险制约创新，也可能低估风险埋下隐患。

3.中试项目污染物排放管理方式亟待优化

当前中试项目污染物排放管理方式存在明显不足，制约了中试效率提升和环境保护协同推进。首先，排放管理以项目为单位，缺乏基地层面的总量控制思维。每个中试项目单独申请排放指标，导致审批工作重复、管理效率低下，也不利于中试基地整体环境管控。《方案》提出的“按照总量控制的原则核定中试基地污染物排放品种和数量，依次申报和使用该排放指标”是对这一问题的针对性回应，但具体实施机制仍需细化。

其次，排放标准与中试特点不匹配。现行排放标准主要针对连续稳定运行的工业生产过程，而中试活动具有间歇性、小批量、多品种的特点，排放浓度和总量波动大，按照固定标准评价往往不符合实际。特别是对于研发新型环保技术的中试项目，其排放特征可能与常规项目完全不同，但缺乏专门的评价标准。

再次，排放监测要求过于僵化。中试项目规模小、周期短，但排放监测要求往往参照大型生产项目，需要安装在线监测设备或频繁开展手工监测，成本高、负担重。实际上，中试项目排放量通常远低于生产项目，按照相同要求监测既不合理也不经济。

此外，排放指标分配机制不灵活。中试活动具有不确定性，难以准确预测污染物产生量和产生规律，但现行排放指标分配要求明确的数量和种类，导致企业要么申请过量指标造成资源闲置，要么指标不足影响中试进展。缺乏动态调整机制，无法适应中试活动的变化特点。

最后，排放管理与风险防控衔接不足。中试项目可能涉及新型污染物或未知环境风险，但现行排放管理主要关注常规污染物，对特征污染物和潜在环境风险关注不够。特别是对于研发新化学品、新材料的项目，其环境行为和生态毒性数据缺乏，但排放管理未能充分考虑这一特点，存在风险管控盲区。

4.中试项目安全管理体系不完善

石化行业中试项目涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害等危险因素，安全管理至关重要，但现行管理体系存在明显不足。首先，安全评价标准与中试特点不适应。现行安全评价主要针对成熟工艺和定型设备，而中试项目往往采用新工艺、新设备，缺乏成熟的安全技术标准和评价方法，导致评价过程要么过于保守制约创新，要么未能识别新型风险。

其次，安全管理责任划分不清晰。中试项目通常由研发团队主导，但研发人员安全管理和风险防控经验不足，而专业安全管理人员对技术细节了解不够，导致安全管理与研发活动脱节。特别是在校企合作、多方参与的中试项目中，安全管理责任边界模糊，容易出现管理真空。

再次，应急管理体系不健全。中试项目可能产生未知风险，但应急预案往往基于已知风险制定，缺乏针对未知风险的应对措施。应急设施和资源配置也通常按照生产项目标准设置，与中试项目实际风险不匹配，既可能过度配置造成浪费，也可能配置不足留下隐患。

此外，安全监管方式不科学。监管部门对中试项目的安全监管往往沿用生产项目模式，重点关注硬件设施和规章制度，但对工艺安全、操作安全等动态风险关注不够。监管频次和深度也未能根据中试项目风险等级实施差异化安排，导致监管资源分配不合理。

最后，安全文化培育不足。中试活动具有探索性，需要鼓励创新、宽容失败的文化氛围，但现行安全管理往往强调严格管控，缺乏灵活性和包容性，抑制了科研人员的创新积极性。如何在保障安全的前提下营造鼓励创新的文化环境，是中试安全管理面临的重要挑战。

发展面临的机遇和挑战

1.技术创新加速带来的机遇

当前，全球正迎来新一轮科技革命和产业变革，绿色低碳、数字化、智能化成为石化行业技术发展的重要方向，这为中试项目管理创新提供了难得的历史机遇。一方面，新技术的不断涌现对中试环节提出了更高要求，也创造了更多创新空间。例如，低碳石化技术、高端专用化学品、化工新材料等领域的创新突破，需要通过高效的中试验证加快产业化进程。另一方面，数字化、智能化技术的应用为中试项目管理模式创新提供了技术支撑。基于大数据、物联网、人工智能的中试管理平台，能够实现对中试过程的实时监控、数据分析和风险预警，提升管理效率和精准度。

同时，国家创新驱动发展战略的深入实施为中试项目管理优化提供了政策支持。近年来，国家陆续出台了一系列促进科技创新和成果转化的政策文件，强调要完善中试环节，打通科技成果转化的“最后一公里”。《方案》的发布进一步明确了中试项目管理优化的方向和路径，为制度创新提供了政策依据。各地政府也积极响应，纷纷出台支持中试基地建设的政策措施，形成了良好的政策环境。

此外，石化行业转型升级的内在需求也为中试管理创新提供了动力。随着环保要求不断提高和市场竞争日趋激烈，石化企业迫切需要通过技术创新提升核心竞争力。中试作为技术创新的关键环节，其效率直接关系到企业的创新能力和市场响应速度。企业有动力支持和参与中试管理创新，为改革创造了有利条件。

从国际经验看，发达国家在中试管理方面积累了丰富经验，为我国提供了有益借鉴。例如，美国能源部支持建立的创新中试平台、欧盟的联合研究中心中试网络、日本产业技术综合研究所的中试基地等，都在管理机制、风险管控、资源共享等方面有创新做法，值得我国参考。

最后，资本市场对科技创新的支持为中试基地建设提供了资金保障。近年来，风险投资、产业基金等对石化新材料、绿色化工等领域的投资活跃，许多中试项目获得了社会资本支持。这种市场化融资机制减轻了政府财政压力，也为中试管理引入了市场化运作理念，有利于提高中试效率和成果转化率。

2.体制机制改革面临的挑战

尽管中试项目管理优化面临诸多机遇，但体制机制改革仍面临严峻挑战。首先，部门利益协调难度大。中试项目管理涉及多个政府部门，各部门职责分工、管理重点不同，协调难度大。特别是在审批流程优化、标准统一等方面，需要打破部门壁垒，建立协同机制，这需要顶层设计和强力推动。

其次，风险管控与创新激励的平衡难把握。中试活动具有不确定性，既可能成功也可能失败，既可能带来技术突破也可能产生安全环境风险。如何在鼓励创新、宽容失败的同时有效管控风险，是管理制度设计面临的核心挑战。过于严格会抑制创新活力，过于宽松可能导致风险失控。

再次，传统管理思维转变困难。长期以来，我国对石化项目采取严格管控模式，形成了相对固定的管理思维和操作习惯。管理中试项目需要更加灵活、包容的思维方式，这与传统管理文化存在冲突。特别是基层管理人员对中试特点了解不足，容易沿用生产项目管理模式，影响改革效果。

此外，法律法规修订滞后。中试项目管理优化涉及环评、安评、土地、规划等多个领域的法律法规调整，但法律修订程序复杂、周期长，难以快速适应创新需求。如何在现有法律框架下通过政策创新实现管理优化，是实际操作中的难点。

最后，监管能力建设不足。中试项目监管需要专业化的监管队伍和技术支撑，但现有监管资源主要配置在大型生产项目上，对中试项目的监管能力相对薄弱。特别是对于涉及新技术的项目，监管人员可能缺乏相关知识和技术判断能力，影响监管有效性。

从企业层面看，也存在参与改革的积极性不足的问题。部分企业习惯于传统管理模式，对改革创新持观望态度；有些企业担心改革会增加不确定性，影响项目推进；还有企业缺乏中试管理专业人才，难以适应新的管理要求。这些因素都增加了改革的阻力。

3.技术快速发展带来的新型风险管控挑战

石化行业技术快速发展，特别是绿色低碳技术、纳米材料、生物化工等新兴领域的突破，给中试项目管理带来了新型风险管控挑战。首先，新型技术风险识别困难。许多创新技术缺乏成熟的安全环保数据，其潜在风险和环境影响难以准确评估。例如，纳米材料的环境行为和生物效应与传统材料完全不同，但相关研究滞后，给风险管控带来困难。

其次，传统风险评估方法不适用。现有风险评估方法主要基于已知危险源和暴露途径，但对于创新技术，危险源可能未知，暴露途径可能不明确，传统方法难以有效应用。需要开发新的风险评估工具和方法，但这需要时间和技术积累。

再次，监管标准滞后于技术发展。技术创新的速度远快于标准制定和更新的速度，导致许多创新技术缺乏相应的监管标准。监管空白既可能造成风险失控，也可能因监管不确定性制约技术中试。

此外，交叉学科技术增加管控复杂度。现代石化技术创新往往涉及化学、生物、材料、信息等多学科交叉，风险特征复杂，需要跨学科的专业知识进行风险评估和管控。但现有监管体系按专业领域划分，难以应对跨学科技术的监管需求。

最后，全球化背景下的风险传导加快。在全球化背景下，技术、原料、产品跨国流动频繁，中试项目可能涉及进口原料或出口产品，其风险可能跨国传导。这对中试项目的风险管控提出了更高要求，需要关注国际标准和国外监管动态，加强国际合作。

面对这些挑战，需要创新风险管理理念和方法，从事后应对向事前预防转变，从单一风险管控向系统性风险管理转变，从政府主导向多元共治转变，建立适应技术快速发展的新型风险管控体系。

我国“十五五”石化行业中试项目管理优化的总体思路

“十五五”时期是我国石化行业实现高质量发展的关键阶段，中试项目管理优化应坚持以创新驱动为核心，以提升科技成果转化效率为目标，构建适应行业发展需求的中试管理新体系。总体思路可概括为：围绕一条主线，突出两个重点，构建三大体系，实现四个转变。

围绕一条主线，即紧紧围绕促进技术创新与产业升级这一主线，将中试管理优化置于行业创新体系建设的全局中谋划，充分发挥中试连接创新链与产业链的桥梁作用。突出两个重点，一是突出制度创新，破除制约中试效率的体制机制障碍；二是突出风险管控，建立与中试特点相适应的安全环保监管模式。构建三大体系，即构建统一规范的中试项目管理标准体系、高效协同的中试项目审批服务体系和科学精准的中试过程监管体系。实现四个转变，即从中试管理分散化向集约化转变、从中试审批碎片化向一体化转变、从中试监管单一化向差异化转变、从中试服务被动化向主动化转变。

石化行业中试项目管理优化的方向

1.建立健全中试项目分类管理制度

建立科学合理的中试项目分类管理制度是优化管理的基础。应根据中试项目的技术成熟度、环境风险、安全风险等要素，构建多维度的分类指标体系，实施差异化管理。对于技术成熟度高、环境风险小的中试项目，可简化审批流程，实行备案制管理；对于技术不成熟、环境风险大的项目，则需实施严格的审批和监管。这种分类管理方式既能够提高管理效率，又能够有效控制风险。

在分类标准设计上，可考虑将中试项目分为三类：一类是基础工艺验证型中试，主要验证实验室工艺的可行性和稳定性；二类是工艺优化型中试，主要优化工艺参数和设备选型；三类是工程化验证型中试，主要验证技术的工程化可行性和经济性。针对不同类型的中试项目，应设置不同的管理要求和审批流程。例如，对于基础工艺验证型中试，可大幅简化环评要求，重点控制原辅料和产品的环境风险；对于工程化验证型中试，则需进行全面的环评和安评，确保各项指标符合要求。

同时，应建立动态调整机制，根据中试项目进展和技术成熟度变化，适时调整管理类别和监管要求。这种灵活的分类管理制度既符合中试活动的特点，又能实现精准监管，为创新提供更加适宜的制度环境。

在操作层面，建议由工信部牵头，会同生态环境部、应急管理部等部门，制定《石化行业中试项目分类管理指南》，明确分类标准、管理要求和操作流程。各地可结合本地实际，制定实施细则，确保分类管理制度落地实施。同时，要建立分类管理信息平台，实现分类信息的共享和动态更新，提高管理效率和透明度。

此外，要配套建立分类管理的监督评估机制，定期评估分类管理实施效果，及时调整和完善分类标准和管理要求。要防止分类管理异化为“重分类、轻管理”的形式主义，确保分类管理真正起到提高效率、管控风险的作用。

2.创新中试项目环评审批模式

环评审批改革是中试项目管理优化的关键环节。应根据《方案》精神，创新审批模式，提高审批效率。首先，全面推行中试项目打捆审批。对同一中试基地内的多个中试项目，可打包办理环评手续，统一评估环境影响，统一提出环保要求。这既能减少重复评价，提高审批效率，又能从基地层面统筹环境管控，优化环保资源配置。

其次，建立基于环境风险差异的环评豁免和简化机制。对于环境风险小的中试项目，如仅改变原辅料但不新增污染物种类和排放量的项目，可实行环评豁免；对于环境风险中等的项目，可简化环评内容和流程，采用报告表或登记表形式；只有环境风险大的项目才需要编制环评报告书。这种差异化审批模式既符合风险管理原则，又能显著提高审批效率。

再次，探索环评审批承诺制。对部分中试项目，可由建设单位提交承诺书，承诺遵守环保法律法规和标准要求，生态环境部门直接予以审批，加强事中事后监管，这不仅能大幅缩短审批时间，也能强化企业环保主体责任。

此外，要建立环评审批绿色通道。对国家和地方重点支持的创新领域，如绿色低碳技术、卡脖子技术等，建立环评审批绿色通道，优先办理、加速审批。同时，要推进环评审批标准化、规范化，减少自由裁量权，提高审批透明度和可预期性。

最后，要加强环评与排污许可衔接。对需要申领排污许可证的中试项目，探索环评与排污许可联合审批，减少企业申报次数和审批时间。要建立环评审批信息共享机制，实现生态环境部门内部以及与其他部门的信息互通，避免企业重复提交材料。

在实施层面，建议由生态环境部制定《石化行业中试项目环评审批改革试点方案》，选择有条件的地区和园区开展试点，积累经验后逐步推广。要同步修订环评技术导则，制定适合中试项目特点的技术规范，为审批改革提供技术支撑。

3.完善中试基地污染物排放总量控制制度

污染物排放管理是中试项目环境管控的核心内容。应根据《方案》提出的“按照总量控制的原则核定中试基地污染物排放品种和数量，依次申报和使用该排放指标”的要求，完善中试基地污染物排放总量控制制度。首先，科学核定中试基地排放总量。根据基地规模、工艺特点、环境容量等因素，合理核定基地污染物排放总量控制指标，包括常规污染物和特征污染物。

其次，建立基地内排放指标分配和调剂机制。中试基地管理机构负责基地内排放指标的统一管理和分配，根据各中试项目的实际需求动态分配排放指标。建立指标调剂机制，允许项目间在一定条件下调剂使用排放指标，提高指标利用效率。

再次，优化排放监测和报告要求。根据中试项目特点，优化监测方案，对排放量小的项目可简化监测要求，采用核算代替监测；对排放量大的项目则需加强监测。推广使用便携式、快速监测设备，降低监测成本。建立统一的排放报告平台，实现排放数据的实时采集和共享。

此外，要创新排放指标管理方式。探索建立中试项目排放指标银行，对暂时不用的指标予以储存，需要时提取使用。引入排放指标有偿使用和交易机制，通过经济手段促进减排。对采用先进环保技术、排放强度低的项目给予指标激励。

最后，要加强排放与环境质量联动。建立中试基地环境质量监测网络，实时监控基地及周边环境质量变化。当环境质量恶化时，及时采取减排措施，必要时暂停部分中试活动。将排放管理与环境质量改善紧密结合，实现经济发展与环境保护双赢。

在操作层面，建议由生态环境部制定《石化行业中试基地污染物排放总量控制管理办法》，明确总量核定、指标分配、监测报告、监督管理等具体要求。选择典型中试基地开展试点，探索不同规模、不同类型基地的总量控制模式，为全面推行积累经验。

结论及建议

1.主要研究结论

通过对我国石化行业中试项目管理的系统分析，本文得出以下主要结论：首先，中试项目管理优化对促进行业技术创新和高质量发展具有重要战略意义，是连接创新链与产业链的关键环节。其次，当前我国石化行业中试项目管理存在体制机制不健全、环评审批制度不适应创新需求、污染物排放管理方式僵化、安全管理体系不完善等多重问题，制约了创新效率提升。再次，面对技术创新加速和行业转型升级的新形势，中试项目管理既面临重要机遇，也面临严峻挑战，亟需通过制度创新破解发展瓶颈。

研究还表明，《方案》提出的中试项目管理优化措施，包括打捆办理手续、总量控制原则核定排放指标、简化环评审批等，符合行业发展实际和创新需求，为“十五五”时期中试管理改革指明了方向。然而，这些措施的有效实施还需要配套细则和实施细则的支持，需要在实践中不断探索和完善。

最后，研究认为，中试项目管理优化是一个系统工程，需要政府、企业、科研机构等多方主体协同发力，通过体制机制创新、管理模式优化和技术手段提升，构建适应石化行业技术创新规律的中试管理新体系，为行业高质量发展提供有力支撑。特别要注重平衡风险管控与创新激励的关系，既不能因过度管控抑制创新活力，也不能因放松管控导致风险失控。

2.政策建议

基于研究结论，本文提出以下政策建议：一是加快制定中试项目管理专门法规或部门规章，明确中试项目的法律地位和管理要求，为管理创新提供制度保障。二是建立健全中试项目分类管理制度，根据技术成熟度和风险等级实施差异化管理和精准监管。三是深化环评审批制度改革，推广“打捆审批”“告知承诺制”等创新模式，提高审批效率。四是完善中试基地污染物排放总量控制制度，建立灵活高效的排放指标管理机制。五是推动中试项目标准化管理，制定统一的技术标准和管理规范。六是加强中试项目管理能力建设，提升监管部门的专业水平和服务意识。七是鼓励地方政府探索中试项目管理创新试点，形成可复制、可推广的经验做法。

（周小刊  中国化工信息周刊）