2026年2月，欧盟委员会发布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）草案，旨在通过建立统一框架，应对经济安全挑战，加速战略领域工业产能扩张与脱碳转型，并修订《单一数字网关条例》《净零工业法案》等三项现有法规。该草案的核心目标是到2035年将制造业占欧盟GDP的比重提升至20%，强化欧盟工业基础韧性、战略自主性与长期竞争力。
《工业加速器法案》草案的出台源于欧盟产业面临的多重挑战。2000年至2020年，欧盟工业增加值全球占比从20.8%降至14.3%，而制造业作为核心支柱，贡献18.7%就业岗位和24.1%增加值的同时，承担着约26%的温室气体排放。三大战略领域困境尤为突出：能源密集型产业自2021年产量下滑、成本劣势扩大，脱碳所需约5000亿欧元投资落地滞后；净零技术市场份额萎缩，电池制造、光伏等领域超80%产能集中于中国，部分技术依赖非欧盟供应链；欧洲汽车产业竞争力下降，供应商平均利润率从2017年7.4%降至2023年5%，2025年生产指数较2021年下降11%，就业岗位受威胁。
为解决这些问题，草案围绕三大核心方向构建政策工具包。在供应链韧性与市场需求培育方面，草案要求公共采购和公共支持计划对钢铁、水泥、铝等能源密集型产品设定低碳标准，对电池、光伏组件、电动汽车关键部件等施加欧盟原产地要求，同时计划推出钢铁温室气体强度自愿标签，以促进低碳产品市场差异化。针对净零技术，草案将太阳能、热泵、风电、核电等纳入原产地规则适用范围，确保相关技术供应链的多元与安全。
在投资优化与监管简化方面，草案对投资金额超1亿欧元的新兴战略领域外国直接投资设定统一条件，要求外国投资者持股比例不超过49%，需通过合资企业形式运营，并履行技术转让、知识产权共享、研发投入和本地用工义务——每年将至少1%的相关全球营收投入欧盟研发，员工中欧盟公民占比不低于50%，产品本地投入占比不低于50%。成员国需设立投资主管部门负责审批与监管，违规者将面临最高5%营业额或投资金额的罚款。同时，草案推行数字化统一许可程序，要求成员国建立单一数字门户，工业制造项目许可申请需在45天内得到完整性确认，能源密集型产业脱碳项目和净零技术项目将享受优先审批待遇，工业加速区内项目可适用聚合基准许可，大幅缩短审批周期。
在产业集聚与区域协同方面，草案要求成员国在法案生效12个月内至少指定一个工业加速区，聚焦战略产业集群发展，优先利用工业用地和棕地，配套能源供应、关键原材料保障、技能培训等支持措施。加速区内项目将享受电网接入优先、联合采购关键原材料等政策红利，同时通过跨区域协同机制强化供应链韧性。
草案的法律依据源自《欧盟运行条约》第114条（单一市场协调）和第207条（共同商业政策），其政策设计与《净零工业法案》《欧洲气候法》《建筑产品法规》等现有政策保持一致性。欧盟委员会在制定过程中开展了广泛的利益相关方咨询，收到314份公开反馈和133份立场文件，多数受访者支持建立低碳产品领先市场、简化审批程序和规范外国投资等核心措施。
根据草案规划，该法规生效后3年将进行首次评估，5年进行全面审查，以根据市场变化和技术发展调整政策细节。目前，该草案已提交欧洲议会和理事会审议，后续将根据反馈进一步完善。
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