自2026年1月1日起，俄罗斯正式实施针对轮胎多环芳烃（PAHs）含量的环保税新政，对含有过量致癌物质的进口轮胎征收高额环保税。结合近期市场动态与行业数据，就新政对国内轮胎行业的影响、企业面临的核心问题及出口俄罗斯市场的风险与机遇，作如下专业解读。
一、政策核心：限量标准从严，环保税大幅提升
根据俄罗斯国家标准ГОСТ Р ИСО 21461-2024（等同于ISO 21461:2012），轮胎橡胶化合物中“湾区氢”百分含量的允许上限为0.25%。与之对比，中国推荐性国家标准GB/T 38529-2020中“湾区氢”含量要求为不大于0.35%，中俄两国限量标准的差异成为部分中国轮胎出口受阻的直接技术原因。
新政最核心的惩罚机制在于环保税的大幅跃升。对于未能通过安全认证、PAHs超标的轮胎，环保税从原有的每吨约18.5万卢布提升至每吨38.9万卢布（约合人民币3.4万元），增幅超过一倍。而对于符合环保安全要求的合规轮胎，环保税计算系数为零，税率不受影响。
俄罗斯工贸部披露，目前市场上约40%的进口轮胎不符合当地标准。俄质量体系近期一项研究显示，受检的中国轮胎样品中，PAHs含量普遍超标，部分品牌超出规定限值3.2至7.7倍。
二、对国内轮胎市场的传导影响
1.对俄出口成本结构性上升：2024年，俄罗斯共售出5640万条轮胎，其中1750多万条来自中国，市占率31%，在俄进口轮胎市场份额超70%。新政实施后，未完成配方升级的低价轮胎将面临每吨3.4万元人民币的额外成本压力。按每吨38.9万卢布计算，一条乘用车胎（约35kg）的环保税成本将增加约1.36万卢布（约合人民币1190元），而合规轮胎无需缴纳此项税费。这意味着中国轮胎长期依赖的价格优势正在被政策成本加速消解。
2.行业分化加剧，合规企业迎窗口期：检测数据显示，头部出口型企业已提前根据ISO 21461标准调整芳烃油使用方案，产品可满足俄标0.25%限值要求。而部分依赖低成本原料的中小企业面临订单流失或利润归零的风险。“劣币驱逐良币”的局面正在被政策扭转。
3.海外产能布局成为应对贸易壁垒的“护城河”：已有国内轮胎企业启动在俄罗斯鄂木斯克州的本地化建厂计划，总投资规模不超过539.90亿卢布（约合43.19亿元人民币），一期工程设计年产10500条全钢巨胎，预计2026-2028年建成投产。这标志着行业正从“产品出口”向“产能本地化”升级，以规避单一市场的政策风险并辐射中亚。
三、国内轮胎企业需要直面的核心问题
· 配方与原料的合规性改造：PAHs主要来源于生产中添加的芳烃油以及含量高的橡胶助剂等原材料。企业生产时为降低成本而使用的廉价高芳香油，其中含苯并芘等致癌物质，属1类致癌物。企业亟需筛查供应链，替代高芳香烃含量的廉价原材料，否则即便通过中国国标，仍可能在俄罗斯海关被判定超标。
· 成本转嫁与市场定位重构：每吨38.9万卢布的环保税意味着低端产品要么彻底退出市场，要么大幅提价。企业需重新定位在俄罗斯市场的价格带，从“低价走量”转向“优质优价”。
四、出口俄罗斯的风险与机遇
主要风险
· 合规门槛升高：中俄标准差异（0.35% vs 0.25%）直接构成技术壁垒，出口产品如未按俄标生产，将面临高额征税甚至退运风险。
· 监管力度强化：据俄罗斯工贸部披露，2024年本土轮胎产能已恢复至冲突前85%的水平。2025年以来，本土企业持续扩产，整车企业的配套订单逐步回流本土供应商。在此背景下，叠加本土产能提升带来的进口替代压力，俄方对进口轮胎的环保监管力度预计将持续收紧。
· 致癌物负面舆情：俄媒体及研究机构多次披露中国轮胎“致癌物超标8倍”等检测结果，对中国轮胎品牌形象造成持续性损害。
潜在机遇
· 合规企业的市场替代空间：随着米其林、普利司通等国际品牌调整在俄策略，以及不达标进口轮胎被迫退出，符合0.25%限值标准的合规中国轮胎有望填补高端供给缺口。
· 全钢巨胎等细分领域需求旺盛：俄罗斯矿产资源丰富，拥有全球约37%的矿产资源，其铁矿石、煤炭、铝储量均位居全球前三，全钢巨胎需求潜力大。在这一技术壁垒高、客户黏性强的领域，产品力与服务能力比价格更具竞争力。
· 中亚市场辐射效应：以俄罗斯为支点，通过本地化生产或合规产品覆盖中亚及欧亚经济联盟国家，可形成区域市场联动。
五、建议
面对俄罗斯日趋严格的环保准入机制，建议国内轮胎企业：
1.立即启动合规排查：按照ГОСТ Р ИСО 21461-2024标准对现有出口产品进行PAHs含量摸底检测，明确与0.25%限值的差距。
2.推进配方优化与替代：与上游供应商协同开发低PAHs的环保油品及添加剂，从源头控制致癌物含量。
3.获取权威合规认证：委托具备ГОСТ Р ИСО 21461-2024标准检测能力的实验室出具检测报告，确保通关顺畅。
4.关注东欧及中亚市场协同：利用俄罗斯作为区域枢纽，将合规产品同步推向哈萨克斯坦、白俄罗斯等市场，摊薄认证与改造成本。
2026年是俄罗斯轮胎环保新政落地元年，也是中国轮胎行业在俄市场从“规模扩张”转向“高质量发展”的关键分水岭。在环保税的重压之下，只有主动接轨国际标准、严守质量生命线的企业，才能在这场淘汰赛中赢得下一程的入场券。
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国应急管理部 中华人民共和国生态环境部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部 中国石油和化学工业联合会
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅 江苏省科学技术厅 江苏省商务厅 江苏省应急管理厅 江苏省市场监督管理局 江苏省统计局
北京市化学工业协会 天津市石油和化工协会 辽宁省石油和化学工业协会 内蒙古石油和化学工业协会 重庆市石油与天然气学会 河北省石油和化学工业协会 山西省化学工业协会 吉林省能源协会 黑龙江省石化行业协会 浙江省石油和化学工业行业协会 安徽省石油和化学工业协会 福建省石油和化学工业协会 江西省石油和化学工业协会 河南省石油和化学工业协会 湖北省石化行业协会 湖南省石油化学工业协会 广东省石油和化学工业协会 海南省石油和化学工业行业协会 四川省化工行业协会 贵州省化学工业协会 云南省化工行业协会 陕西省经济联合会 甘肃省石化工业协会 青海省化工协会
电话：协会：025-8799064 学会：025-86799482
会员服务部：025-86918841
信息部：025-86910067
传真：025-83755381
邮箱：jshghyxh@163.com
邮编：210019
地址：南京市梦都大街50号东楼(省科技工作者活动中心)5楼
增值电信业务经营许可证：苏B2-20110130
备案号：苏ICP备13033418号-1 “坚决打赢禁毒人民战争”专栏—法律法规
