7月中旬至7月底，国务院安委办派出8个工作组对16个省（区、市）开展了安全生产明查暗访。

1．国务院安委办明查暗访重庆：有危化企业生产区设置多处休息区，危化品存放“货不对文”

7月26日～28日，国务院安委办第五明查暗访组赶赴重庆开展危化品安全生产明查暗访。应急管理部化学品登记中心对重庆已登记的179家危化品生产企业进行统计发现，长寿区和涪陵区危化品企业数量和构成重大危险源生产企业数量最多。

第五明查暗访组先后抽查长寿区重庆飞华环保科技有限责任公司（后简称飞华环保）和重庆农药化工（集团）有限公司（后简称农药化工），涪陵区重庆天原化工有限公司（后简称天原化工）和重庆建峰浩康化工有限公司（后简称建峰浩康），21世纪经济报道记者跟组实地采访。

第五明查暗访组在上述4家企业明查暗访中共发现问题隐患42项，其中重大隐患14项。具体包括生产区内设有值班宿舍 、生产装置区设有控制室、现场危化品违规储存、安全职责规定和安全培训教育工作不到位等。

生产区违规设置多处休息区

建峰浩康始建于2008年6月，目前共有员工115人，主要产品为甲醛、六羟甲基三聚氰胺、醚化蜜胺树脂和甲醇，其中甲醛年产8万吨，相关储罐构成重大危险源，相关氧化工艺属于重点监管的危险化工工艺。

7月28日下午，记者随明查暗访组在建峰浩康甲醛反应装置区检查时，眼睛和鼻子能感觉到明显刺激性。

顺着楼梯走上甲醛车间二楼，原控制室已停用，内留有多个座椅，两名司机正在控制室休息，与《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》要求不符。该文件明确，涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改。

“甲醛装置上面的控制室没有进行封闭，成为司机休息室，这里不能有人员。”明查暗访组专家、中国化学品安全协会高级工程师刘啸武表示。

随后，记者跟随明查暗访组沿着仓库旁台阶往下走，发现在台阶底部设有值班宿舍，宿舍狭窄空间里摆有床铺，并有值班人员休息，与之相邻的更衣室也有六七名员工休息。除此之外，明查暗访组在靠近围墙的房间内也发现四五名员工正在午休。

刘啸武说：“甲醛比空气重，易燃易爆且有毒，台阶下方的密闭空间存在很大的安全隐患。一旦发生毒气聚集，很容易导致群死群伤。”因而危化品生产区一定要进行人员控制，不能有固定休息宿舍，也不能设置过夜值班室。

此外，明查暗访组实地检查天原化工生产厂区时发现，该公司氯气处理装置和氢气处理装置之间的房间内设有更衣室、休息室，以及供人员休息的长椅和空调。

天原化工于2005年搬迁至重庆白涛化工园区，共有员工528人，主要产品包括烧碱、液氯、盐酸、氢气、次氯酸钠、二氯甲烷等。其重大危险源包括氯气液化及包装工序、甲烷氯化物装置一期、甲烷氯化物二期和甲醇储罐区；重大危险工艺包括电解工艺（氯碱）、氯化工艺、加氢工艺和过氧化工艺。

天原化工氢气处理装置旁的房间原为休息室，现改为更衣室和工具间。明查暗访组在现场发现屋内摆放有座椅和长凳，且空调为运行状态。

天原化工员工解释称该房间已不再作为休息室使用，但该空间客观上为员工提供了可能的休息场所。

“这个房间一侧有氢气，一侧有氯气，存在较大危险性。”刘啸武说。他建议，对生产区内类似休息场所采取封闭措施，避免人员操作和长时间逗留。

明查暗访组在天原化工检查时还发现，其生产区存在控制室的问题整改并不彻底，生产设施周边还保留有多个控制室，风险大，明查暗访组督促天原化工尽快实施搬迁计划。

现场管理混乱整改不彻底

农药化工创建于1997年3月，目前共有员工504人，每年生产杀虫双（单）折百5000吨、杀螟丹原药2000吨、螺螨酯原药600吨等。其厂区内的液氨罐区、动力分厂冷冻站、液氯储存区均构成重大危险源，其生产过程中氯化工艺、烷基化工艺、加氢工艺均为重点监管的危险化工工艺。

正式进入农药化工生产厂区前，该公司工作人员为明查暗访组播放了企业基本情况介绍和基础安全知识讲解视频。工作人员告诉21世纪经济报道记者，这是为了帮助进入厂区的人员了解基本安全常识，提高安全防护意识。

进入农药化工生产区域后，明查暗访组发现杀虫单（双）车间已经停产，进入为期一个月左右的整体检修期。明查暗访组专家在生产区域多个库房内发现危化品存放有严重的“货不对文”现象。

明查暗访组指出，这属于储存方式的重大变更，但农药化工相关人员并未意识到该变更需要履行变更管理程序。该公司员工解释，将大量危化品存放于仓库只是停工检修期间的临时行为，并非长期固定放置。

“类似仓库储存其他品种物品的情况需要做临时管控措施，说明需要在该仓库储存的原因，该仓库能否满足该品种储存要求，企业要采取哪些安全措施等，因为有些临时存放的品种是有毒的，有些还是禁忌物。”刘啸武说。

明查暗访组在对农药化工进行现场检查时发现，农药化工还存在未按国家标准分区、分类储存危险化学品现象，如按照安全评价报告，固体光气应储存于固体仓库，实际储存于特管库（液体）4区。

另外，农药化工还存在超量、超品种储存危险化学品行为。该公司仓库内储存的回收甲苯、回收甲醇、回收二氯乙烷等危险化学品的数量超出安全评价报告中给定的最大允许储存量；醋酸乙烯酯、环丁砜、间叔丁基苯酚、氯乙醛缩二甲醇、盐酸羟胺等危险化学品的储存存在超品种储存现象。

农药化工危化品管理与规范严重不符，前不久就有专家组对其进行检查，明确指出其危化品存储方式存在重大隐患，再次检查发现整改仍不彻底，还存在较大问题。

“你们公司需要存放的品种太多，很多可能相互禁忌，一旦保存不当，或由于其他问题导致火灾，事故风险非常大。”刘啸武指出。

安全职责和安全培训不到位

飞华环保成立于2014年，共有员工211人，其主要产品包括氯气、78%硫酸、10%次氯酸钠、36.5%盐酸、硝酸等。与前述三家公司类似，其厂区内存在重大危险源甲醇甲醛罐区，生产环节也存在电解工艺（氯碱）和氧化工艺等重点监管危险化工工艺。

飞华环保是国有企业，明查暗访组在检查中发现其安全生产责任制中党委书记的安全职责没有体现“党政同责、一岗双责”的要求；总经理作为安全生产主要负责人，安全职责中缺少“建立健全并落实本单位安全生产责任制”的内容，不符合《安全生产法》要求。

此外，明查暗访组在对建峰浩康的检查中也发现其存在安全生产责任制落实不够彻底的现象，其董事长安全职责未能覆盖《安全生产法》规定的主要负责人七项职责。

刘啸武告诉21世纪经济报道记者，企业安全生产主体责任一定要落实到位，企业负责人的安全职责要覆盖职责制定和落实考核。

除了企业主要负责人安全职责不完善外，明查暗访组还发现部分企业存在安全教育培训不到位的问题。如明查暗访组检查天原化工电解车间时，现场询问车间技术人员和操作人员可燃气体报警器设置值的含义，无人能回答。

企业安全教育培训不到位后果严重。7月8日，天原化工1名入职2个月的新员工进入今年3月开始试生产、7月7日停止生产的装置内部修补滤布，因石油醚中毒死亡。

从根本上讲，这起事故折射出企业安全教育培训不到位的问题。“员工如果具备基本的安全意识，也不会进行这种操作。企业要深刻吸取教训，强化全员安全教育培训。”刘啸武强调。

除了上述问题外，明查暗访组在检查中还发现企业存在报警器未正常运行或企业未及时处理报警、甲类仓库多处危险化学品包装缺乏安全标签、仓库间距不够、设计图纸与生产实际不符、操作规程及工艺控制指标不完善等多种问题。

针对明查暗访组提出的问题，相关企业均虚心表示接受，并将举一反三整改落实。明查暗访组要求地方应急管理部门严格监督相关企业进行安全整顿，细化整改时间安排和具体措施，确保安全整改保质保量完成。

2．国务院安委办明查暗访海南：部分危化企业对讲机防爆等级不达标，油料发车区擅自安装加油枪

7月29―30日，国务院安委办第五明查暗访组赶赴海南省开展了化工和危险化学品企业安全生产明查暗访工作。应急管理部化学品登记中心对海南省已登记的25家危化品生产企业进行统计发现，安全生产较高风险地区主要集中在洋浦经济开发区、澄迈县和东方市等地区，其中洋浦经济开发区构成重大危险源生产企业数、风险较高企业数均排第二位。

第五明查暗访组先后对洋浦经济开发区的洋浦傲立石化有限公司（后简称傲立石化）、海南逸盛石化有限公司（后简称逸盛石化）和澄迈县海南富山油气化工有限公司（后简称富山油气）进行明查暗访，21世纪经济报道记者跟组实地采访。

第五明查暗访组对上述3家企业进行检查共发现问题隐患26项，其中重大隐患9项。具体包括企业在安全生产方面投入不足，自动化控制系统不符合规范要求；企业部分工具或设计不符合防火防爆要求，在爆炸危险区域使用非防爆电气设备、控制室与甲类罐区安全距离不足等；企业生产安全管理不到位，在役化工装置新改扩缺乏正规设计，操作规程管理不规范、上级安全相关文件落实不到位等。

自动化控制系统与要求不符

傲立石化成立于2004年1月，共有员工86人，主要产品为甲基环戊二烯三羰基锰（无铅汽油抗爆剂）。其金属钠仓库构成重大危险源，生产中氧化工艺属于重点监管的危险化工工艺。

傲立石化相关负责人向21世纪经济报道记者提供的资料显示，该企业已完成涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。

但明查暗访组对傲立石化进行明查暗访时发现，傲立石化危化品管理不完善，乙炔瓶、氧气瓶混存混放；自动化控制系统不符合规范要求，氧化反应和合成车间及环钠工段都未能实现自动化控制，构成重大安全隐患。

另外，傲立石化部分报警器连接保安室，存在保安兼职查看厂区报警情况的现象。明查暗访组建议傲立石化将保安室报警器拆除，将其连接至控制室，并配置足额专职人员监测和处理厂区报警情况，减少安全风险。

明查暗访组在逸盛石化厂区注意到，逸盛石化涉及重点监管危险化工工艺的自动化控制系统也不符合要求，加氢工艺没有设置紧急停车系统。

逸盛石化成立于2010年5月，共有员工520人，其主要产品为精对苯二甲酸和聚对苯二甲酸乙二醇酯，其厂区部分罐区构成重大危险源，且存在加氢工艺、氧化工艺等重点监管的危险化工工艺。

当地向21世纪经济报道记者提供的资料显示，海南已完成23家危险化学品生产企业分类整治，其中要求逸盛石化等7家企业限期改正。

部分装备、设计与防火防爆要求不符

富山油气创建于2006年12月，共有员工86人，主要产品包括液化气、混合苯、混合二甲苯、低硫燃料油和沥青，其生产不构成重点监管的危险化工工艺，但有原料油、混合苯罐区、汽油、柴油罐区、液化气罐区等多个重大危险源。

在富山油气厂区，21世纪经济报道记者看到有多个醒目的安全标语，如“安全来于警惕，事故出于麻痹”“精心操作，安全第一”等。

但明查暗访组在富山油气生产厂区仍发现不少安全生产问题。在消防控制室门口，明查暗访组发现控制室面向甲类罐区一侧有门，不满足防火防爆要求。另外，富山油气中心控制室与甲类生产装置间距不满足《石油化工企业设计防火标准》要求。

“消防控制室和中心控制室为一类重要设施，与甲类装置的距离至少要40米，实际距离肯定不够，后续需要找设计院进行核实。”明查暗访组专家、中国化学品安全协会高级工程师刘啸武指出。

明查暗访组发现傲立石化和逸盛石化也存在部分工具或设计不符合防火防爆要求的现象。如傲立石化爆炸危险区域使用非防爆电气设备，环钠工段（甲类）使用的电风扇线路破损，罐区紧邻危废仓库，防火间距不满足规范要求；逸盛石化配置的防爆对讲机防爆等级为ⅡB，不适合在氢气生产场所使用。

刘啸武告诉21世纪经济报道记者，危化企业的爆炸危险区域存在可燃气体泄漏和聚集的风险。如果企业使用不防爆的电气设备，通电之后一旦产生电火花，就有可能引燃可燃气体，造成火灾或爆炸事故。

生产环节安全管理不到位

除自动化控制系统不符合规范要求、部分设备不符合防火防爆要求外，明查暗访组在海南进行安全生产明查暗访时还发现，部分企业还有在役化工装置新改扩建缺乏正规设计、操作规程管理不规范、上级安全相关文件宣导不到位等问题，生产环节安全管理水平还有待进一步提升。

明查暗访组实地探查发现傲立石化制氮系统设计混乱，跟组专家多次要求比对正规设计院出具的设计图纸，傲立石化始终无法提供。明查暗访组在检查过程中还发现傲立石化存在危废库布局混乱、缺乏必要报警设计，库内违规停放工程铲车等生产安全管理问题。

明查暗访组查看逸盛石化PTA装置操作规程时留意到，其中部分核心工艺控制指标设定值为绝对值，缺乏常规状况下应具备的控制范围、报警值和联锁值，现行控制参数表也缺少温度控制等指标。

记者跟随明查暗访组检查富山油气油品发车系统，跟组专家发现油料发车区设有加油枪。企业员工对此说法不一，有人说加油枪内为柴油，供厂区内部专用，不对外开放；也有人说不是汽油也不是柴油，装的是生产用油。

“这个加油枪肯定不属于正规设计，也未及时进行工艺变更。”明查暗访组专家表示。

另外，富山油气5个罐区均构成重大危险源，但国务院安委办于6月8日发布的《关于深刻吸取河北沧州南大港产业园区鼎睿石化“5・31”火灾事故教训开展化学品储罐集中区安全专项排查整治的通知》，企业相关负责人并不了解，也未开展相关隐患排查整治。

明查暗访组告诉21世纪经济报道记者，企业应及时获取、了解上级关于安全生产的重要文件，认真抓好贯彻落实，提升危化品安全生产管理综合水平，有效防范事故发生。